自然資源與我們每一個人密切相關，產權制度更是一個國家最基本最重要的制度之一?！肚鄭u市統籌推進自然資源資產產權制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）日前正式發布，由此我市自然資源資產產權制度改革不僅有了“路線圖”，也列出了“時間表”。
《方案》提到，到2020年，基本構建起全市自然資源資產產權制度，建立自然資源資產產權制度改革工作機制；到2025年，全面建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，為生態文明建設、自然資源治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
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厘清權責不清問題，山水木林等將有“底賬”
客觀地說，我市自然資源資產產權制度雖已建立起來，但由于自然資源分屬于不同部門管理，山、水、田、林、草等自然資源的各項產權相互獨立，所造成的一個后果便是“家底不清”，尤其是邊緣交叉領域，究竟有多少自然資源，還沒有形成“底賬”。
為此，《方案》提出，要制定自然資源調查監測評價實施方案，建立自然資源統一調查、評價、監測制度，組織開展全市自然資源調查監測，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況，以及自然資源自身變化及人類活動引起的變化情況；建立自然資源調查監測數據庫，對各類自然資源調查監測數據進行集成管理，實現與相關部門信息共享；分析評價調查監測數據。
此外，我市還將推進實景三維青島建設，優化陸海統一、二三維一體的現代測繪基準體系，構建統一、精準、權威的三維空間基準，到2025年年底前完成實景三維模型底圖建設。與此同時，到2024年年底前完成厘清自然資源資產分類清單和權責清單。
“產權制度尤其是產權的確權，是自然資源管理的核心基礎。產權不清，要做好管理就成了一句空話。”中國人民大學教授嚴金明道出了產權制度改革的核心。對此，青島已有清醒認識。今年5月份印發《青島市自然資源統一確權登記工作方案》，啟動自然資源統一確權登記工作。
在此次發布的《方案》中提到了我市確權登記工作的推進節奏——到2022年年底前，基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記。2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現對全市范圍內自然資源確權登記全覆蓋，讓我市的山水木林等自然資源有“底賬”。
明晰產權，讓自然資源資產產權“有界線”
既要摸清家底，還要理順產權關系。有專家認為，健全自然資源資產產權體系，是此次改革的重點，以解決自然資源資產權利交叉重疊、缺位遺漏及權能不完善等問題。
因此，《方案》提到，要推行自然資源資產產權多種實現形式。具體來看，在土地方面，將推進農村宅基地、集體建設用地及地上建筑物摸底調查和登記發證，摸清宅基地規模、布局和利用情況。推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”和存量宅基地有償退出，引導進城落戶農民、“一戶多宅”農戶自愿有償退出農村宅基地。完善農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，引導土地經營權有序流轉。
2020年年底前推進自然資源資產產權有序流轉。制定建設用地使用權二級市場管理辦法，推行土地二級市場建設，規范土地二級市場秩序。2021年年底前完成建立農村集體經營性建設用地入市制度。鼓勵農戶通過轉包、出租等方式流轉承包地，村集體提供土地流轉委托代理服務。此外在海洋方面，我市還將開展無居民海島使用權二級市場流轉試點。在某種程度上，這意味著，未來如果你想使用一座無人海島，不再是一個夢了。
多部門聯合，自然資源統一確權登記有序推進
自市政府印發《方案》以來，市自然資源和規劃局積極協調相關部門，有序推進全市自然資源統一確權登記各項工作。
由市自然資源和規劃局、市發展改革委、市財政局、市園林和林業局、市水務管理局、市海洋發展局、市生態環境局、市農業農村局、市大數據局和各區（市）政府組成市級工作協調機制，明確成員單位工作分工，確定了市級工作協調機制成員、聯絡員和協調機制會議制度。市自然資源和規劃局成立了工作專班，每周定期集中辦公，研究推進工作。目前已編制自然資源初步清單，制作了我市自然資源“一張圖”，為后續工作提供支撐。并開展市級試點，選擇百果山森林公園、白沙河開展自然資源統一確權登記試點，已編制試點實施方案，進行部門對接和資料收集。
此外，還舉辦全市業務培訓會，向各區（市）自然資源局，不動產登記機構相關人員講解自然資源統一確權登記的背景、目標、意義、工作基礎、工作組織、技術流程等內容，介紹工作方案編制思路。組織登記機構、技術單位赴徐州調研學習河流確權登記工作。截至目前，萊西市和平度市已印發區（市）工作方案。 青島財經日報/青島財經網記者 陳璐
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