□記者 趙彭
說到產業園，業內普遍以1978年中國第一個對外開放的工業園區——蛇口工業園創立來開頭。蛇口工業園將“園區+地產”即產業園的商業模式第一次展現在國人面前。之后，在改革開放的浪潮之下，產業園經濟如雨后春筍般迅速崛起，成為了地方政府實現生產力聚焦、工業產業快速發展的強力抓手。
2020年，隨著疫情與逆全球化思潮的蔓延，中美脫鉤危在懸崖，全球經濟面臨著下行壓力。實體經濟的至暗時刻，從被迫啟動的“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中可窺一斑。而作為實體經濟的重要載體，產業園區從開始時的群雄并起，也到了以產業運營能力貼身肉搏的下半場。
在殘酷的市場競爭中，遲疑就是消亡。經歷過高速發展的產業園經濟在周期性顛簸中也漸露疲態。一時間，制造與服務、產業與城市、政府引導與園區自組織發展不平衡等問題似乎有集中爆發的傾向。這不僅阻礙了產業園經濟在能級上的提升，也為“園區+地產”的商業模式是否有更好的未來，帶來了更多的不確定之問……
在新經濟周期新政頻出的當下，作為帶動我國區域經濟發展的火車頭，產業園經濟是否能從迷惑的青春中實現轉型蛻變？這不僅決定著實體經濟在內外雙循環形勢下能否取得突破，也影響著我國在全球格局之下實現經濟轉型的步伐。
7月25日，位于青島市城陽區的青島海峽兩岸文化創意產業園舉行了青島首屆陽臺音樂節（攝影 / 王軍）
產業園蓬勃興起
我國的產業園經濟從深圳蛇口工業區誕生開始，到各地開發區、高新區快速涌現，到孵化器建設如火如荼，再到當下產業新城、產業地產也呈現出風起云涌的發展態勢?？梢哉f，大體上經歷了以上四個蓬勃興起的發展階段。
第一代產業園以蛇口工業區為代表，是中國改革開放早期的產物，基本是政府主導建設，主要分布在沿海開放城市。園區多是工業園區，產業起點低，以“三來一補”的形式承接中國香港、中國臺灣、日本和韓國的外來加工業務為主，是典型的勞動密集型園區。
1991年之后，在“科技是第一生產力”理念的感召下，第二代產業園區開始重視技術消化、技術革新，不再停留在技術含量較低的加工生產層面。國家和地方均出臺科技產業扶植政策，成立科技創業中心、留學生創業園等多種形式的孵化器，鼓勵科研院所和大專院校的技術專家學者創立科技企業，同時重視技術轉移與對接服務，有意識地解決產學研一體化和高新技術產業化問題。此階段，產業園經濟不再是沿海城市的獨舞，內陸省市中具有良好產業基礎、人才儲備和技術創新能力的城市開始嶄露頭角。園區建設主體也逐漸由政府（管委會）過渡為具有政府背景的國有工業地產開發商，如張江高科、天津泰達等。
2001年，隨著我國加入世貿組織，進一步增強了產業園經濟與世界經濟的聯系。這一時期，國內經濟從粗放式發展步入集約式發展階段，產業結構調整、產業升級換代成為時代主旋律。第三代產業園區在發展模式上，呈現出精細化發展趨勢，衍生了物流、金融、商務等生產性服務業，并向生產制造企業周邊集聚，開始形成完整的上下游產業鏈，走向了功能復合化發展之路。園區投資建設主體也更加豐富，一批民營企業紛紛進入，產業地產日漸火爆。
2011年，國務院發布了《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》，加快產業園轉變經濟發展方式，促進產業園經濟長期平穩較快發展。第四代產業園在發展模式上，相比本世紀前十年的產業園區，除了廠房、辦公樓、商務酒店之外，商業、學校、醫院等業態共生出現，不僅在功能上全面切合城市發展需要，在環境的打造上也更加宜居，在吸引和留住人才方面更加有效。同時，憑借市場化手段，依托專業化的服務平臺，高度重視產業發展與城市擴張之間的內在關系，通過產業關聯打造一個類似生物有機體的產業群落、產業生態鏈。使得“產城融合”成為支撐區域經濟社會發展的一個突出亮點。
難紓發展困惑
1978年至今，幾經迭代，產業園經濟已極具規模，但高速發展并不意味著高質量發展，因此在發展中存在著的種種隱憂也逐漸顯現。
“曾經產業園是改革開放的窗口、區域經濟發展的增長極和產業集聚發展的重要引擎。但與此同時，產業鏈低端、同質化成為諸多產業園區面臨的一個突出問題。在近10年更是帶來了局部產能過剩、低水平競爭、合作缺失等弊端?！? 深圳世聯行集團股份有限公司集團大客戶中心總監趙朋表示。
園區同質化主要指不同類型或相同類型園區在功能定位、產業方向、政策設計等方面趨同的現象。例如，以擴大出口貿易、引進外資為主要目的的經開區和以發展高新技術產業、推動國內研發成果轉化為目的的高新區的產業特色和發展模式逐漸相同。
中國開發區網數據顯示，截至2019年10月，中國有各類產業園區15000多個，對整個中國經濟的貢獻達到30%以上。但這個數據統計口徑比較窄，實際存在的產業園恐怕要遠高于這個數據。
趙朋說：“同質化以產業趨同為主，但政策設計趨同也不可忽視。在園區規劃層面，各地規劃發展的傳統產業和新興產業均出現了相似現象。在具體政策上，各地園區產業發展和招商引資等政策也并沒有本質區別，其差異主要在優惠力度上，相反因為過于相似而形成了政策的‘價格競爭’?！睂嶋H上，產業趨同與政策趨同是相互疊加循環的，在政策鼓勵下，園區集中發展少數產業；而為了吸引企業入駐，各地“拼優惠”，形成惡性循環。
除了園區發展同質化的核心問題之外，我國產業園經濟還存在著產業質量不高，服務不健全，產融結合發展緩慢難以形成園區經濟生態的問題。
首先，同質化帶來了一定程度的惡性競爭，中國人民大學MBA資深房地產分析師藺振東認為：“不少產業園區在建設過程中過度追求大而全和短期效益，缺乏統籌規劃，產業定位不明確，片面追求大企業，甚至沒有行業門檻，導致園區產業和企業混雜不堪?！?/p>
其次，產業園區作為地方拉動經濟的重要工具，很多園區不顧當地實際經濟需求和發展環境盲目地跟進熱度較大的產業，但由于缺少城市資源的支撐，多數園區的產業發展和城市功能不匹配。藺振東說：“很多產業園概念不錯，但落地難，究其原因，一方面是配套政策跟進難，地方政府不積極，企業進駐后，難以形成產業鏈協同效應，沒有實現產業園的集成化和企業間的互相促進。另一方面，產業園開發企業，重開發，輕運營，甚至以產業名義旗號開發城市地產，建辦公樓、建住宅，同質化嚴重，忽視了生產企業車間、廠房、實驗室等實際需求?！?/p>
最后，“國內產業園區發展初期更多的是滿足于企業的集中，相匹配的生產服務業則天然缺乏，社會化服務體系不健全問題日趨嚴重。”藺振東還表示，園區過分強調經濟功能而忽視社會功能，難以滿足人的基本需要。比如，產業園區與居民區在空間上大都處于分離狀態，教育、醫療等配套服務設施和金融、技術、物流、培訓等生活性與生產性服務業發展滯后，“產與城”的分離使得“先樂業后安居”成為了空談。
破危局需本位回歸
2020年，黑天鵝迭起……
產業園經濟在這歷史之輪下，也體現出了轉型的需要。然而，轉還是不轉？對于產業園來說，不啻于哈姆雷特生存還是死亡的哲學迷思。畢竟，轉型在幾率上有兩種可能，不僅意味著有了危機中尋找轉機的機遇，也意味著困局之下會迎來新的風險。
2019年有一則新聞，著名的產業地產開發企業華夏幸福不僅揮刀砍掉了特色小鎮所有業務，將環京地帶的優質物業打包賣給萬科，更是將25.5%的股權拱手出讓，甚至不惜冒著引狼入室的風險戰略“牽手”平安中國，以解資金之憂。而到了2020年，華夏幸福仍然沒有走出衰退的趨勢。
而在生產方面，2019年，東北最大的建筑陶瓷生產基地——法庫陶瓷產業園區近10家規模以上生產及配套企業陷入停工狀態。為了應對持續低迷的市場環境，法庫產區將現有規劃設計產能由過去的5億平方米壓縮至3億平方米，限產幅度高達40%……
是產業園經濟不行了嗎？
答案很可能是確定的。作為時代的產物，產業園經濟也有自己的生命周期。曾經，城市經濟發展周期到來，市場需求推動了產業園經濟的發展。然而，隨著新舊時代轉型期的到來，產業園區簡單地搭城市經濟發展順風車的難度越來越大，天時、地利、人和都變了，產業的形勢和土壤也都變了，想重復過去的成功和高光時刻已經不大可能。
而產業園區要渡過此輪危機，必須要嚴格厘清思路。資源整合、物業租售和運營服務的收入、財務模型、資本運營等要素要平衡合理，另外要構建完善的生產發展模型，以提升園區產業能級。
打破發展僵局，需要開發企業和政府相關部門聯手，真正做到落實地方產業發展規劃，做好企業入駐后的配套政策和配套服務，合理引導才能為產業和經濟發展保駕護航。藺振東強調：“第一，產業園開發商要成為資源協調者角色，匯集企業需求，聯通企業和地方政府，保證信息通暢，便于產業促進政策落地可行。第二，地方政府成為產業領航員，為產業園做好政府配套，形成產業鏈上下游的產業集群效應，企業進駐后，降低上下游交易溝通成本，這樣才能形成集聚效應。第三，作為產業園運營方，要通過為企業提供服務實現盈利，而不能只做招商，不做運營，散養式發展。只有做到上述措施，各司其職，產業園才能成為產業鏈的孵化室，產業起來了，配套服務的中小企業才會跟進，最終形成螺旋式上升的好局面。”
對此趙朋也認為，做產業的出發點是促進產業培育和發展，讓產業園經濟回歸產業本位，產融生態搭建是關鍵舉措。他說，“尤其在經濟內循環之下，產業園的運營更要走構建產業鏈、形成產業集群、構建產業生態的科學發展模式?！敝挥羞@樣，才能在結構性轉型中實現升級。而產業興則城市興，產業園作為實體經濟中的載體，可以預見，沖破發展樊籠的產業園經濟，在未來仍然是城市經濟高質量發展的主戰場。
橡膠谷的“硅谷式”突破
8月12日，2020青島市民營企業百強中，賽輪集團憑借雄厚的實力從眾多民營企業中脫穎而出，位列青島民企百強第八位，蟬聯制造業榜首。賽輪成功的背后，離不開重要的產業依托，它背靠橡膠谷重要的產業集聚中心，擁有行業內最前沿的科研創新與孵化服務能力。
橡膠谷集團是國家級科技企業孵化器和全國首批專業化眾創空間示范單位，從2011年發展至今，孵化、帶動了一批以青島為中心、在山東乃至全國橡膠產業中的知名企業。以綠色可持續發展為核心，還盤活了青島傳統工業棉紡織廠舊址，將橡膠谷模式復制，打造了具有青島文旅特色的紡織谷。作為中國第一個橡膠產業的“硅谷”，青島橡膠谷是如何開創和突破硅谷發展模式的？本刊記者就此對橡膠谷集團張焱董事長進行了專訪。
記者：為什么提出要打造橡膠“硅谷”？
張焱：21世紀第一個10年，我國橡膠行業迅速發展，不論是速度還是體量上，中國的橡膠工業制造已成為全球第一，同時突出問題的也就體現了出來：一方面，一些國家對中國橡膠輪胎進行貿易、技術等方面進行打壓；另一方面，我國橡膠產業規模體量大、結構性產能過剩，企業之間相互惡性競爭，所以品牌、研發、市場、競爭力、產業布局等各方面問題都暴露出來。不管是行業間還是企業間開會討論解決問題時，大家都慷慨激昂、振振有詞，但是會開完了一些人還是各忙各的，走以前的老路子，行業發展的共性問題、痛點問題到底應該由誰解決、怎么解決，依舊沒有找到一條合適的路徑。這時，中國橡膠工業協會決心聯合青島市四方區政府（現青島市市北區政府）、青島科技大學、軟控股份四方開一個研討會，商討解決思路。
在此之前還有一個重要的背景，2008年、2009年左右，以美國為首的一些國家開始對中國進行輪胎特保案和“雙反”政策，國內產能過剩、結構失衡等問題還未得到有效解決，國外市場又生變化。當時，美國是我國重要的海外市場，有近三分之一的輪胎銷往美國。最高峰期中國轎車及輕型卡車輪胎出口額接近22億美元，受到輪胎特保案影響，中國該類產品對美出口急劇下降，2011年對美國汽車輪胎出口額只有9.68億美元，下降了一半多。此外，A股多家輪胎上市企業股票價格齊刷刷下跌，其中，雙錢股份、S佳通開盤即被封在跌停板上，青島雙星、黔輪胎A股收盤跌幅均超過6%。這對我國橡膠輪胎行業打擊非常大，我們卻束手無策。當時中國橡膠工業協會副秘書長徐文英代表中國行業協會去美國作抗訴，因為我們缺乏經驗，最終沒有采納我們的訴求，還是按照美國的特保案執行了。
研討會上，大家談到這個話題時都很悲憤、辛酸，甚至眼含熱淚：中國輪胎發展不強的時候，你們瞧不起我們，現在強大了、成長起來了別人就要打壓我們，而且我們毫無反擊之力。這時候大家就有一個共鳴了：能不能在行業里通過一種模式創新，推動改變橡膠行業發展的格局與現狀。
之后我們就想到美國硅谷已成為全球新經濟的引擎，推動和改變了全球經濟發展，一個硅谷為什么會做到這個程度？橡膠行業能不能像硅谷一樣打造一個產業園，建立推動行業發展的一種引擎或者模式，改變當時的發展格局呢？就是這樣一種樸素的想法，橡膠硅谷的建議就提出來了。之后，我就主動請纓去調研和考察，研究如何做好這篇文章，題目已經有了，就是“橡膠谷”，給了我這樣一篇命題作文，可是這篇文章到底應該怎么寫、用什么題材來寫，我們都不知道。
記者：橡膠谷產業園與其他產業園的區別是什么？
張焱：后來我們到硅谷實地參觀學習，不只是硅谷，國內我們也參觀了很多園區，像軟件園、工業園，甚至義烏小商品城等，全都參觀學習了一遍。硅谷更重要的是給了我們一種啟發，我們要學習的是硅谷的精神，而不是沉迷于制造硅谷的“概念”。
對比來看，首先，硅谷是自然形成的，是美國特定的市場機制下產生的。硅谷不會設置什么硅谷管理委員會，也沒有特定的園區管理人員，就在圣何塞那一座城市周圍，潛移默化地匯聚了一批像惠普、蘋果、英特爾等頂級企業，當然這種集中效應也是慢慢發展起來的。它潛在的東西是什么呢，就是政府為大家提供了一個好的環境，只要你有想法，那么你到硅谷后要資金有資金，要人有人，要技術有技術，一個想法很容易落地變現并成功。當然，還有包括像斯坦福大學、加州大學伯克利分校等科研、人才的加持，它形成了一種天然的生態，并不是靠人來管理的，也不是人為有意識地主導和規劃的。
其次，國內很多產業園規劃時，恨不得一股腦100%全是這一類東西，這樣最后就只能是合并同類項了。硅谷發展半導體產業，技術方面只占30%，科研方面占30%，其余做的是金融、中介服務，即大環境、配套服務的項目。
以義烏小商品市場為例，當年義烏小商品城模式炙手可熱，他們的方式就是實行定稅制，建完房屋之后租給商家收房租，一天一平米6塊錢，之后不論商家規模做得多大都不會收取額外收費，如果這一個商家死掉，就換另一家，一個店鋪后面有五六家排隊，已經形成一種黑洞效應。這就是典型的合并同類項的模式，它聚集了一批箱包、紐扣、鞋帽、玩具等小商品，成為當時全球最大的小商品集散中心。我認為它更像是一種“動物園式”的管理，弊端在于所有商家就像是生活在一個籠子里，老虎的對面哪怕是有鹿，我飼養員不喂你，你一樣吃不到，就會餓死，商家生存的空間是靠飼養員的喂養。這種模式對橡膠輪胎產業來講，第一，我們學不來，缺少特定歷史環境下定稅制的優惠；第二，我也質疑這種模式下企業的可持續發展能力。尤其是今年疫情影響下，電商、外貿等大環境的沖擊對義烏小商品城的轉型發展帶來了巨大的挑戰。
我想做的是像硅谷那樣的生態圈，它是那種上下游產業鏈相融共生、相輔相成的。身在其中，不管是一粒種子還是參天大樹，企業想要的陽光雨露，園區都能想辦法給你，關鍵性資源要素我都能給你配備起來。這就是要借助平臺經濟的理念，打造一個“政、產、學、研、資”五位一體、高度融合、O2O聯動的化工橡膠行業生態圈，這就是橡膠谷運營模式的核心。橡膠谷的定位，就是要打造成為全球化工橡膠行業具有公信力的第三方服務平臺，運用平臺經濟理念，如今橡膠谷已搭建起了“橡膠谷平臺金字塔體系”，為行業搭建起四大群屬十二大服務平臺，成為了“全球化工橡膠行業的硅谷”。
記者：如何理解橡膠谷是“具有公信力的第三方服務平臺”這一個概念？
張焱：建立一個第三方公司其實很容易，但是要達到具備公信力的標準要求并不簡單。例如畢馬威，但作為第三方服務公司它缺乏綜合性，它能做得只是財務、咨詢類服務。行業的痛點問題往往是系統的問題，所以必須要用系統的方案和手段去解決。系統也有針對性，橡膠輪胎行業針對的是制造業這一端。目前，橡膠輪胎產業在制造環節做得很大，但是我們缺少供給側改革、結構性調整，于是我們創新提出了打造行業“微笑曲線”的概念。
具體來講，“微笑曲線”的兩端，一個是科研端，體現的是產業核心競爭力和可持續發展能力；另一端是市場端，打造行業的話語權和定價權。硅谷給我們提供了一種生態圈的啟發，未來，依靠“橡膠硅谷”的生態圈發展模式，行業不僅要實現在規模上的擴大，更重要的是實現產業鏈的升級，走到價值鏈的高端。圍繞著這兩端，便形成了橡膠谷的四個核心業務。
一是圍繞著技術科研端，打造了知識產權中心。在建立橡膠谷之初，我們并沒有意識要成立知識產權中心。2012年左右，美國阿克隆市議長到橡膠谷參觀，他問我的第一個問題就是知識產權該如何保護？恰在那時候，美國政府正在詬病中國知識產權的問題。意識到知識產權的重要性，橡膠谷找到了國家知識產權出版社討論合作，雙方一拍即合，成立了現在這家“青島橡膠谷知識產權有限公司”。這樣就把國家隊與地方產業結合起來，形成了橡膠行業領域綜合性的知識產權服務公司。現在，橡膠谷涵蓋了國家級、省市級、行業級各種牌照和相關業務，包括核心專利價值挖掘、質押融資、貸款等。還創新利用無形資產來質押，在知識產權評估質押融資方面，橡膠谷知識產權公司作為專利評估單位給企業評估專利貸款金額已達1.5億元。
二是打造國家級專業型孵化器。青島橡膠谷這種以“校園+園區+產業平臺”模式形成的創新運營平臺，被科技部認定為首批化工橡膠國家專業化眾創空間示范。首批專業化眾創空間全國一共有17家企業入選，其中，山東省有2家企業入選，一家是橡膠谷集團，另一家是海爾，而橡膠谷則是全國唯一一家以化工橡膠為核心建設的專業化眾創空間。
三是建立產業人才培訓學校。經過進一步探究，我們發現橡膠谷還缺少與國際的合作，產業要想擴大影響，必須走出去。中國產業結構、教學學科完整，產業發展所需要的方方面面的人才都能找到，但是在東南亞等國家找不到橡膠機械、自動化等著方面的人才，于是我們當時跟泰國宋卡王子大學、青島科技大學三方合作，建立了泰中國際橡膠學院，實行“2+2”本科專業化培訓，是中國高校在國外設立的首個工科類、具有橡膠專業特色的學院。
四是成立國際技術轉移中心，目前橡膠谷已分別跟加拿大、俄羅斯、德國、白俄羅斯的四個大學合作，將對方的優勢技術與我們的需求結合起來。同時，我們也在俄羅斯建立自己的技術轉移中心，把我們的優勢帶出去，形成雙向的互利共贏，目前正在拓展和嘗試。
市場端也要創新，橡膠谷不能只是做成一個大貿易公司。橡膠輪胎是一個技術密集型、資金密集型、勞動密集型的產業，資金量需求特別大，所以不能僅靠銀行貸款。
長期以來，山東輪胎企業之間形成了一種“聯?！惫秩?，一旦某個企業資金鏈斷開，就會造成多米諾骨牌效應，相連企業紛紛破產倒閉，之前大王鎮就是一個典型案例。為了擺脫銀行貸款難、融資難，避開企業間“聯?！崩Ь郑鹉z谷提出了供應鏈解決方案，用業務結構的設計躲過市場風險，同時分解風險、化整為零，甚至還能幫助一部分輪胎廠開辟新的銷售途徑，讓橡膠谷與企業之間法律約束越來越緊密。每個環節都不是無償的，將公司原來的沉默成本轉化為橡膠谷的利潤，在不增加企業額外成本基礎上，還幫企業分解風險，擴大規模，彼此之間的風險也互相抵消掉，這只是其中一種方式。其次還能幫助企業提高品牌、擴大規模，實現科學、良性運轉等。企業生產過程中如果需要國際上的知名專家或團隊指導，橡膠谷都能幫助企業聯系到資源，盡力促成合作，為企業發展實現全鏈條服務。
我們把供應鏈金融系統稱之為高速公路系統，這一端是天然橡膠生產國，另一端是輪胎廠，橡膠谷就像是一個多功能服務區，企業中途需要資金，供應鏈金融就可以給企業提供；如果需要對沖風險，橡膠谷還建立了大宗現貨交易平臺，就像高速公路一樣，減少了貿易商之間的成本疊加，幫助企業減輕倉儲、庫存管理等人工成本，避免重復倉、重復質押產生的杠桿、泡沫，建立起一個天然橡膠的“銀行”。
項目落地才是真正的創新，如今，橡膠谷入駐企業數量達330余家，集合了8個國家級和65家省市級研發中心、實驗室和科研機構，園區注冊企業累計營收662.7億元，累計納稅3.63億元。集團共有子、孫公司數十家，并在泰國、俄羅斯和我國徐州、煙臺、萊蕪、東營等地設立了分支機構。此外，橡膠谷的“生態圈”正在進行模式輸出，在青島紡織谷、智能綠谷、節能谷甚至自貿區、上合示范區落地。
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