5月15日，青島市政協十三屆四次會議開幕，來自社會各界的政協委員帶著自己的提案走進會場。5月14日下午，記者在會前專訪了青島市政協委員、山東中苑律師事務所主任紀斌。連任四屆青島市律師協會副會長的他，今年也是第四次走進青島市“兩會”現場，提交自己的提案。
據了解，今年，紀斌委員共提交8件提案，主要涉及“律師執業權利”和“民生、城市建設”兩大范疇，分別為《關于興建青島市婦女兒童醫院分院的提案》《關于在青島市景區及戶外活動場所設立新型直飲水平臺的提案》《關于降低青島市國有景區門票價格的提案》《關于規范訴前調解、保護當事人訴權的提案》《關于加大對抵押房屋的拍賣力度保障銀行債權的實現的提案》《關于依法完善律師閱卷及復制卷宗權利的提案》《關于律師通過網絡查詢城鄉機動車輛登記、抵押和交易信息的提案》《關于加強青島名優海參產品有效保護的提案》。包括今年在內，紀斌委員已累計提交政協提案29件，每年的提案中80%被政府部門和政法機關采納。
關鍵詞：民生、城市建設
建議在臺東區域改建婦女兒童醫院分院
全面放開二孩政策以來，隨著新生人口的增加，城鎮居民對醫療機構尤其是婦女兒童?？漆t院的需求與日俱增。作為青島唯一一家專業的婦兒三甲醫院，青島市婦女兒童醫院承擔的任務越來越繁重?，F在，青島市婦女兒童醫院各科門診天天人滿為患，門前交通堵塞長期存在，病房更是一床難求。據統計，一個兒科醫生每天至少“看”130個孩子，平均3分鐘接診一個患兒，醫患矛盾糾紛也隨之而來。醫護人員工作壓力很大，即使高負荷工作，也難以保證每個患兒都得到及時、良好的治療，同時增大了患兒“交叉感染”的危險性。每年，因為診療時間短、溝通不充分導致的醫患矛盾和投訴糾紛不在少數。
為此，紀斌委員建議，在人口密集的市北區老臺東附近設立一所青島市婦女兒童醫院的分院，以緩解青島市婦女兒童就診難問題。建議撥出相應的款項，將一些外遷的醫院，如位于市北區臺東三路122號原青島市骨傷醫院改建為青島市婦女兒童醫院分院，還可以考慮外遷后空置的學校改建成青島市婦女兒童醫院分院。逐步實現讓孕婦、產婦、患兒能就近就診，徹底解決婦女兒童看病難、醫患糾紛突出的頑癥。
建議在景區等公共場所增設新型直飲水設施
青島的生活飲用水出廠水質非常高，完全可以達到直接飲用的標準，但由于部分管網比較老舊，水在流經該管網時會二次污染，因此不建議直接飲用。故越來越多的市民自行加裝水凈化設備，以期達到直接飲用自來水的目的。
紀斌委員經調研發現，目前，青島市主城區直飲水設施很少，且設施的外觀、檔次、安放位置與部分城市定位不符。青島作為知名的海濱旅游城市，每年有大量游客涌向前海一線，而前海一線的棧橋、小魚山、八大關等景區難覓直飲水設施，八大關附近的新建公廁雖有直飲水設備，但其外觀僅是加裝了凈水器的水爐，且與廁所在一起，讓人感覺不舒服。近年來，青島部分旅游景區如嶗山、世博園等增加了直飲水設施，但前海的步行棧道、公園、海水浴場等免費景點，幾乎沒有新型直飲水設施，嚴重影響了游客在海邊的體驗感受?？v覽國內外沿海城市在提升旅游景點設施時，均會增加直飲水設施。
目前，國內外的一些發達城市開始把直飲水系統和設施納入公共區域、景區，乃至整個區域的規劃予以統籌考量?！扒鄭u定位國家中心城市，要打造開放、現代、活力、時尚之城。飲用水設施不需要多大的投入，能讓游客感受到人文關懷。若將直飲水設施平臺化、多功能化、個體化，賦予其更多的文化色彩、青島特色、海洋氣息，則可以更好的展現青島的城市品位?！奔o斌認為。
紀斌建議，一是打造直飲水設備和景觀亭相結合的新型多功能直飲水平臺，提升城市形象和品位。借鑒深圳、上海等城市經驗，加大城市公共場所多功能直飲水平臺的推廣應用，重點考慮布局公園、廣場、大型交通樞紐等公共場所，既滿足消費者安全、便捷飲水的需求，又體現城市設計的人性化，提升旅游城市形象。建議先期在前海一線的濱海風景區和八大關景區試點，景觀亭作為直飲水設備的載體，遮風擋雨，同時具有城市特色的景觀亭，本身也是一道靚麗的新景觀，內可附加座椅、充電口等便民設備及屏幕、書報架，宣傳青島城市形象；二是創新投融資體制機制，調動民營企業積極性。鼓勵民營企業參與直飲水平臺工程建設，給予政策性補貼，在稅收、用地等方面給予優惠，減免行政性收費。如行政管理部門進行直飲水平臺的規劃，建設和運營由社會力量完成，直飲水平臺后期可以考慮通過廣告發布、充電設備自助出租等方式獲得收益，減少財政部門的運維費用；三是加快完善監管機制，形成有效監管合力。借鑒發達國家直飲水系統建設管理經驗，從水源、凈水處理、安裝、運行管理等環節入手，完善直飲水監督管理機制，提高管道直飲水企業的準入門檻，從技術水平、管理水平、資金實力等方面進行嚴格管理。
建議降低國有景區門票價格
從2018年起，為了貫徹落實中央經濟工作會議、國務院政府工作報告關于“降低重點國有景區價格”的要求，國家、省陸續出臺降低國有景區門票價格的《意見》《通知》，根據2019年4月山東省發展改革委公布的全省國有景區降價名單中，嶗山風景區、青島海產博物館、小青島公園、小魚山公園4個景區名列其中。
嶗山風景區采取2018年起執行的門票價格，每人次分別為：南線流清—仰口旺季價格90元、淡季價格60元，巨峰旺季價格80元、淡季價格50元，北九水旺季價格65元、淡季價格49元，華樓淡旺季價格均為10元，嶗山“一票制”旺季價格180元、淡季價格120元。青島海產博物館現行票價是2007年制定的，旺季價格每人次40元，淡季價格每人次20元。小青島公園及小魚山公園現行票價是2012年制定的，兩個景區均不分淡旺季，價格為每人次10元。
眼下，全國各地均在加速推進落實相關國有景區門票降價或免費開放工作?！按蠓冉档蛵魃骄皡^門票，對拉動消費，提高青島市旅游業收入、提高從業者收入，在當前經濟形勢下，具有特別重要意義。如何實現惠民與促進消費的雙贏是促進旅游業發展必須面對的一個重要課題。讓更多的人能享受到地方旅游文化發展的成果，也是一個城市旅游文化走向世界，并進一步向旅游產業化、全域旅游深度發展的重大舉措?！奔o斌建議，一是整合嶗山風景區的旅游資源，推動向一票制、多日游、深度游轉變。在現行價格的基礎上進一步降低票價，特別是大幅度降低青島市市民嶗山旅游門票；二是青島海產博物館在現行價格的基礎上進一步降低票價，并考慮對青島市兒童、學生等群體施行免費游學開放政策；三是逐步實現“青島人免費游青島”，建議小青島公園、小魚山公園對青島市市民施行免費開放政策。
關鍵詞：律師執業權利
建議進一步規范訴前調解 保護當事人訴權
建立訴前調解程序，可以更加便捷、靈活、高效地解決民事糾紛，有利于優化司法資源配置，促進司法審判的可持續發展。紀斌及其團隊，在代理民商事案件時，大多經歷過訴前調解程序，對此也都有自己的認識：
1.莫將訴前調解變為強制性程序
目前，民事案件立案時，法院將訴前調解先行作為必經程序，只有訴前調解不成的案件才允許原告繳費立案。訴前調解制度的本意是為群眾考慮，實現“方便群眾訴訟、加快訴訟效率、減少訴訟成本”的目的，當事人應當有權選擇訴前調解或立案起訴，法院訴前調解應以當事人申請為前提。
2.訴前調解出現久調不決的現象
某些訴前調解案件，被告無法找到，加之調解中心人手有限，導致案件無法調解，糾紛不能及時得到解決，當事人無法及時實現權利。這對于想要采取訴訟財產保全措施或者想要盡快進入執行程序的當事人來說，均是難以接受的。
3.訴前調解人員配置要更合理
訴訟服務中心工作人員相對較少，負責的業務內容較多，如立案、收費、判后答疑、流程管理等大量繁重的工作任務。尤其是立案登記制改革后，法院受理的案件大幅增加，案多人少的矛盾更加突出，這也是導致部分案件得不到及時調解的原因?！巴瑫r，我們發現，各級法院訴前工作人員的流動性較大，人員配置不固定，這無疑為推動訴前調解工作帶來阻力?！奔o斌告訴記者，訴前調解工作方式大多是電話聯系，調解方式過于單一。
為解決上述問題，紀斌提出如下建議：
1.制定關于訴前調解的規范性文件，做到有章可循。
2.保障當事人對糾紛解決方式的自主選擇權。法院受理案件后，對于是否進入訴前調解程序，建議書面征求原告的意見，在原告明確予以拒絕后，及時通知原告繳納訴訟費并正式立案。不應在原告不愿進入訴前調解程序的情況下，而進行訴調。同時，即使在訴前調解中也要賦予當事人的自主選擇權。
3.法院應制定詳細的訴前調解規則并予以公示，規則中應明確訴前調解的時限，對于在規定的時限內不能達成調解的案件，法院應通知原告及時繳費后轉為正式立案。如果之前沒有這方面的規定，各級法院對此也沒有制定這方面的規則，根據2019年山東省高級人民法院在《關于民事訴前調解程序的若干規定（試行）》和《基層法院民商事案件辦案流程（試行）》的規定，訴前調解的期限為30日，只有當事人雙方書面同意延長的，方可延長。
4.強化人員配備，采取多種措施，提高訴前調解質量。加強人員和設備配備，加強對調解員的培訓工作，配備專業人員擔任調解員，加強對訴訟材料的審查，有效避免惡意、虛假訴訟。同時，根據山東省高級人民法院的規定，法院可以在訴前調解程序中采取財產保全措施，可以在交通事故等七類案件中進行司法鑒定。
建議加大抵押房屋拍賣力度 保障銀行實現債權
近年來，各級法院在執行程序中普遍采取了網絡司法查控、網絡司法拍賣、將被執行人納入失信被執行人名單、對被執行人限制高消費等措施，取得比較明顯的效果?！暗珜Ρ粓绦腥素敭a特別是房產拍賣方面，執行力度仍然不夠?！奔o斌說，在金融借款合同糾紛案件中，借款人無力還款的情況下，其銀行賬戶基本上不會有存款，因此抵押房屋往往成為唯一可供執行的財產，而大量的房屋因不予啟動評估拍賣程序，使得法院判決書中的優先受償權無法落實，導致了金融債權遲遲不能實現。
究其原因，紀斌認為，對被執行人的房屋進行拍賣，牽涉的影響面較廣，在沒有其他住所的情況下會影響到被執行人的居??；對被執行人的房屋進行拍賣，牽扯的環節較多：法院內部審批程序繁瑣，向被執行人送達評估拍賣通知，搖號選定評估機構，對于無人居住的房屋要請人開鎖，開鎖時要作公證并請房屋所在地的派出所或居委會人員到場鑒證，網上發布拍賣公告后要帶報名人看現場等。上述環節，不僅造成了執行法官的工作量大，也導致案件執行的時間長，進而影響到案件的結案率……
為解決上述問題，保障金融機構債權的實現，維護金融秩序的穩定，紀斌提出一些解決方案：第一，對被執行人的唯一住房進行拍賣時所涉及到的被執行人居住問題，最高人民法院早已有規定，可以在拍賣成交后從拍賣款中提取一部分款項作為被執行人承租房屋的租金，這樣完全可以解決被執行人在抵押房屋被拍賣后的居住問題；第二，建議改變單純以結案率考核法官業績的考核方法。對于執行法官來說，對房產的評估拍賣，無疑執行周期較長，對結案率難免會有影響；第三，建議增加執行法官的人員數量和必要設施的配備，并增加當事人與執行法官的溝通渠道，加強法官工作的透明度。
建議完善律師閱卷及復制卷宗的權利
當事人、訴訟代理人為了后續程序的順利進行，經常需要復制庭審筆錄，但某些法官不允許當事人和訴訟代理人復制庭審筆錄，這有悖于審判公開的原則。首先，庭審筆錄對案件當事人及其他人是不保密的；第二，除非涉及個人隱私和商業機密、國家秘密，公開開庭審理的案件整個審理過程都是不保密的，庭審筆錄只是審理過程的記錄，不存在擔心當事人復印后向其他人泄密；第三，審理過程是判決的依據，筆錄是審理過程的記錄，當事人掌握筆錄有利于對判決的公正性進行監督；第四，在當事人復印庭審筆錄理由充分的情況下，法院應當同意當事人復印庭審筆錄，否則法院須出示不準許當事人復印筆錄的禁止性規定。
根據《最高人民法院關于訴訟代理人查閱民事案件材料的規定》相關規定，訴訟代理人在訴訟中查閱案件材料限于案件審判卷和執行卷的正卷，包括起訴書、答辯書、庭審筆錄及各種證據材料等。訴訟代理人查閱案件材料可以摘抄或者復印。涉及國家秘密的案件材料，依照國家有關規定辦理。上述規定給律師復印庭審筆錄提供了法律依據，建議法院借鑒先進經驗，制定關于律師閱卷及復制卷宗的規范性文件，充分保障律師在訴訟過程中查閱、復制案件的庭審筆錄。
建議律師通過網絡查詢城鄉機動車輛登記、抵押和交易信息
在實際工作中，仍然存在對律師的調查取證權保障不夠充分的問題，如律師前往車輛管理部門查詢車輛信息，除了需要提供當事人授權委托書等材料外，法院的受理案件通知書也是必須材料之一，這在很大程度上限制了律師在立案階段的調查取證權，為立案工作帶來種種障礙。另外，律師前往車輛管理部門查詢車輛信息，大多數情況下，車管部門均不予出具書面的證明材料，只是讓律師手寫記錄，這無疑大大削弱了所取證據的證明力，為日后的訴訟工作埋下隱患。
為此，紀斌建議，車管所在官方網絡平臺設置律師查詢通道，律師可通過執業證號登錄，在上傳當事人授權委托書和律所調查函并通過審核后，查詢城鄉機動車登記、抵押和交易信息，并允許下載、打印所需的相關信息。針對目前律師查詢車輛信息必須前往位于城陽區的青島市車管所，距離青島市其他轄區較遠，建議青島市各區的車管所設置現場律師查詢窗口，提高律師的工作效率。
關鍵詞：社會責任
執業同時心系社會公益
2018年1月，參與“春蕾女童計劃”，紀斌組織律所員工為春蕾女童捐款助學，共計25000元，其中紀斌個人捐款2600元，捐款金額名列青島市司法系統第一名。
2019年5月，紀斌組織律所員工參加捐款助學活動，籌集善款8000余元，其中紀斌個人向青島律師希望小學捐款3000元。
2019年7月，紀斌參加青島市政協向萊西市沽河街道中心小學捐款捐物活動，向萊西中心小學捐款2萬元。
2020年1月，新冠肺炎疫情發生后，紀斌帶頭捐款，個人向武漢市慈善總會捐款1萬元，律所員工累計捐款5萬余元……
此外，紀斌還積極帶領律所全體律師參加法律援助公益工作，并安排12名律師參加青島市法律援助中心工作，辦理法律援助案件70余件；參與青島市總工會對困難職工法律援助工作，辦理案件180余件，律所戴志輝、趙琰律師被青島市總工會、青島市司法局評為第一屆青島市維護職工權益優秀律師。
青島財經日報/青島財經網記者 張海杰
□紀斌委員名片
紀斌，系山東中苑律師事務所主任，青島市政協委員，青島市政協社會和法制委員會委員，青島市中級人民法院司法監督員，青島市工商聯法律專家維權委員會副主任，青島仲裁委員會仲裁員，青島市信訪局信訪聽證員。先后擔任青島市律師協會五屆、六屆、七屆、八屆副會長，青島市律師協會黨委委員，青島市律師協會獎懲和權益保障專門委員會主任，山東省律師協會理事，山東省律師協會獎勵與懲戒委員會副主任。先后起草了《青島市律師協會會員紀律處分暫行辦法》《青島市律師協會會員處分執行規則》《青島市優秀律師事務所（律師）評選辦法》《青島市律師協會會員紀律處分決定》等。先后榮獲首屆“青島市十佳青年律師”“青島市優秀律師”“青島仲裁委員會優秀仲裁員”“青島市優秀政協委員”“山東省律師行業優秀黨員律師”“山東省優秀律師”等榮譽稱號。
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