嶗山對違規闖入未開放區域行為開出首張罰單！

青島財經日報/青島財經網訊（記者 王澤佩）市民王某持年卡進山游玩，違規闖入嶗山未開放區域，整個景區聯合社會各界共出動救援人員將近200人，歷時12個小時搜救，所幸的是王某安全獲救。昨日，嶗山風景區對違規闖入嶗山未開放區域的行為開出首張罰單1000元。因個人的違法行為引發的大規模搜救行動，給國家社會資源造成了很大的浪費，目前國內黃山、四姑娘山已出臺了有償救援機制，下一步嶗山區也將在這方面進行探索。其實，無論是行政罰款也好，有償救援也好，是為了督促旅游者遵章守紀，減少人為險情，避免公共資源的無端耗費和透支。

嚴寒天景區連夜搜救12個小時

12月7日晚上7點49分，嶗山風景區應急指揮中心接到市民求助，說自己的家人上午進景區爬山，一直沒回家，也聯系不上，請求景區協助搜救。失聯者家屬稱，當事人王某于7號上午9時許，由巨峰景區打卡進山，打算由八水河或太清宮方向出山，可到了晚上還未見其回家。

接到求助以后，嶗山風景區迅速啟動應急機制，協調青島紅十字搜救隊、公安等部門開展分多路進山搜救，太清、巨峰、仰口等管理處也都分別派出工作人員兵分多路進行搜救。眼下正是大冬天，山上夜間溫度常常達到零下10度甚至更低，嚴寒天夜間搜救更是非常考驗人，天黑路難行?？紤]到搜救人員的安全，整個搜救分為上半夜、下半夜兩個時間段，梯隊進行。

青島紅十字搜救隊隊長李延照告訴記者：“7號晚上接到任務后，我們就組織搜救人員進山，我們四路人馬一直持續搜救到8號凌晨4點才下山，很遺憾沒有找到，不過我們在山上向高山巡護員也都把這個情況講了。8號早晨8點多，咱們的護林員打回電話來，說人找到了，沒有問題，我們這才松口氣?！?/p>

嶗山風景名勝區管理局太清管理處森林消防員林玉訓介紹說，凌晨4時第一梯隊搜救人員撤退后，第二梯隊人員繼續上。大約在8號早晨8點，護林員在山上發現王某后，他身體很虛弱，為此護林員給他做的飯，熱飯熱水吃完后身體有所好轉，休息了一會，工作人員把他護送下來。

違規進入未開放區域被罰1000元

當事人王某稱，自己平時習慣獨自爬山，7號進山后想看看野路上的風景，于是就私自進入了未開放區域，沒想到天一黑在山里迷了路。“我這次走的是非游覽區。我知道自己的行為給社會添了很多麻煩，動用了那么多人去找我，我很抱歉。是工作人員及時發現我，讓我的人身安全得到了保障，他們非常辛苦，我很感謝！這次事情是一次深刻的教訓，我奉勸那些有走野路子傾向的人，要對自己的行為負責，遵規守紀?！?/p>

嶗山風景名勝區管理局太清管理處林區主任馬琨業表示，嶗山風景區未開放區域是全年禁止入內的，特別到了每年的11月1號到來年的5月31號是護林防火期戒嚴期，任何單位和個人未經允許，絕對不允許進入未開放區域。

據了解，嶗山風景名勝區管理局對市民王某違規進入未開放區域的行為，已經注銷其年卡使用資格，依據《中華人民共和國自然保護區條例》第三十四條第二項，對在自然保護區內不服從管理機構管理的行為，予以100-5000元罰款。鑒于當事人承認錯誤態度誠懇，嶗山風景區行政執法大隊給予當事人王某處以1000元的行政處罰。這次罰款是景區管理局針對違規進入未開放區域行為的第一次罰款。

嶗山將探索實施“有償救援”

嶗山風景區應急中心安全科科長時文峰表示，從咱們接到求助到最終找到當事人歷時12個小時，整個事件共出動救援人員將近200人，個人的違法行為引發的搜救行動給國家社會資源造成了很大的浪費。據了解現在國內黃山、四姑娘山都已經出臺了有償救援機制，且已立法，下一步嶗山區也將在這方面進行探索。

記者查閱資料看到，一些游客任性而為，片面追求新奇、冒險，擅自穿越景區未開放區域、自然保護區及一些危險區域的新聞屢見報端。有數據顯示，僅2016年，黃山風景區堵截、查處“驢友”違規活動達24批212人次，每年組織應急救援活動達300多起，給景區救援組織增加了巨大的壓力和負擔。去年7月1日起，黃山景區正式啟動實施有償救援，頒布《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》，對違規逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發開放區域，陷入困頓或危險狀態等情形的游客或驢友，由自己承擔相應救援費用。

黃山四姑娘山已實施有償救援行動

今年5月31日，來自安徽阜陽的游客王某某繞過售票處，穿過鐵絲網，沒有想到這兩步“操作”后，自己卡在了懸崖峭壁上，進退兩難。經歷了7個小時的緊張搜救，王某某脫離了險境，為自己的“任性”付出了3000多元的救援費。據悉，黃山景區為此共出動30多人參與被困游客方位研判、搜尋、救援、接應、醫療急救、交通保障、后勤保障等救援工作，游客轉危為安。鑒于王某某情節顯著輕微、認錯態度良好，景區責令王某某改正錯誤，不予罰款處罰，但對有償救援費用予以追繳。經過計算，此次救援累計發生費用15227元，其中有償救援費用3206元，由王某某承擔。這次救援因此成為《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》實施以來的首例有償救援行動。秉持先救人后追償、有償無償相結合的原則，將有償救援制度付諸實踐，督促旅游者遵章守紀，減少人為險情，避免公共資源的無端耗費和透支。

一直以來，四姑娘山是登山愛好者的“天堂”，很受游客追捧。但是有不少人違反相關規定，私改路線，攀登這些山體，從而釀成山難事故。2014年1月4日，“夢想周游世界”的29歲廣州姑娘伍某，在沒有被開發的四姑娘山雙橋溝尖山子登山活動下撤途中，因巖釘脫落不幸墜崖身亡。

今年8月13日，一名廣東籍男子周某在四姑娘山自然保護區失聯，請求搜尋。四姑娘山景區管理局立即派出專業的戶外救援團隊聯合小金縣警方上山搜救。經歷36個小時努力，周某被安全救出并送醫救治。由于搜救及時，該男子沒有生命危險。據調查，周某進入景區未辦理入溝及戶外活動手續。景區管理局依法對其進行批評教育，并根據相關辦法，對周某給予2000元罰款的行政處罰，并由其自行承擔此次救援行動中產生的費用3000元。此次救援，是四姑娘山景區管理局自2018年9月出臺《山地戶外運動突發事件有償救援管理辦法》以來的首例有償救援，同時也是四姑娘山景區開出的第一張有償救援罰單。

每一起營救成功的背后

是成百上千救援人員的辛勤與汗水

類似這樣的營救還有很多很多，2012年3月25日下午，非法登山的驢友被困馬牙雪山。甘肅省天?？h政府先后協調武警、消防、公安、礦山救護、當地群眾以及干部數百人，冒著生命危險對被困驢友展開了一天兩夜30個小時的營救。

2018年10月，驢友非法穿越被困3天，燒內衣褲求救。四川甘孜理塘百余警民40多個小時冒雪搜救助其脫險。

2018年10月23日，北京房山十渡一驢友李某登山被困，北京警方出動直升機高難度救援。

嶗山作為中國海岸線上風景秀美的道家仙山，風景優美，奇峰怪石較多，再加上嶗山周圍遍布高校，所以到嶗山探險的登山愛好者和大學生很多，地政府和公安機關承擔的搜救壓力尤其大，每年營救行動多達幾十起。

相信很多人還記得，2012年年底那場耗時12天的搜救行動，58歲的驢友老高在嶗山擅自進入未開放區域游玩失蹤，家人報警，公安民警、公益搜救隊、景區護林員等冒著大雪夜以繼日搜山，12天共有3000人次救援人員上山搜救，救援人員日上陣達千人，可以說是青島史上最大的一次搜救“驢友”行動，最后在一處山澗找到了老高的遺體。

今年以來，又發生了多起驢友獨自上山遇難或遇險請求救援的事件，且常常走的都是野路，也就是景區未開放區域。

2月10日，一名約60歲的男性驢友獨自爬嶗山進入未開放區域而遇難，現場判斷應該是未知原因導致從高處滾落，導致頭部重傷遇難。經過青島紅十字搜救隊3個梯隊32名隊員及9名消防隊員共41人24輪輪換轉運，當晚遇難驢友被轉運至救援車位置。

9月7日，一名52歲的資深驢友走野路爬嶗山被困，搜救隊6小時解救。幸運的是，求助者沒有受傷。

……

近年來，驢友頻繁遇險乃至遇難的案例非常多，針對這些事件的討論也未停歇?？梢哉f，這一起起營救成功的背后，是救援人員的努力和付出。因為違規非法攀登導致人員遇險被困，最終不得不耗費大量公共資源進行營救的事件，更應該引起廣大驢友的反思。

安全第一，不做巨嬰！