近日，國家發展改革委發布的關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告明確，今年將持續實施粗鋼產量調控，推動鋼鐵產業減量重組。
3月23日-24日，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵、閩新鋼鐵、昆玉鋼鐵等鋼廠陸續發布消息稱，為推動新疆鋼鐵行業減量發展，自3月24日起，粗鋼日產量減少10%。按照2024年新疆粗鋼產量為1290萬噸計算，若減量10%，粗鋼年產量將降為1161萬噸，將是2019年以來新疆最低產量。
中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在3月22日舉行的2025 (第十六屆) 鋼鐵高質量發展大會上呼吁，國家控產、行業自律減產都是權宜之計。只有通過有為政府、有效市場，基于市場化、法治化手段，取消產能指標交易，關閉新增產能入口，暢通低效產能退出渠道的綜合施策，才是解決當前行業主要矛盾的關鍵。
第一大用鋼品種“易主”
據國家統計局最新數據顯示，2024年，我國粗鋼產量100509萬噸，同比下降1.7%。而進入到2025年前兩個月，粗鋼產量繼續下行，同比下降1.5%。
全國粗鋼產量下行的背后，是整體需求結構的變化。傳統建筑用鋼需求下行壓力進一步加大，而工業用鋼需求則在多種新興產業的帶動下持續上升。
中國鋼鐵工業協會數據顯示，2020年以來的4年內，螺紋鋼（鋼筋）國內表觀消費逐年下降，累計下降7503萬噸，下降28%，其中僅2024年一年就下降3279萬噸，下降15%，下降幅度加大。而工業用材占比已從2020年的42%增長到2024年的50%，其中中厚寬鋼帶產量已經從2020年的1.7億噸增長到2024年的2.14億噸，超過螺紋鋼產量成為第一大品種。
不過，姜維指出，工業用材增量不及建筑用材減量，鋼鐵表觀消費產量呈連續4年下降趨勢，從2020年的10.48億噸下降到2024年的8.92億噸，下降14.89%。其中2024年下降0.51億噸，降幅5.41%。
“鋼材消費結構變化帶來消費總量變化的高強度和持續性，是行業面臨的前所未有的挑戰，供需失衡是當前影響行業發展的主要矛盾。如何實現行業高質量發展，是政府、行業和企業需要結合實際深入思索的問題。”姜維說。
在3月6日舉行的全國兩會經濟主題記者會上，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，國務院常務會議已經研究了化解重點產業結構性矛盾的政策措施，接下來將分行業出臺具體方案，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給，讓供給側更好地適應市場需求的變化。
《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》直接點名鋼鐵行業，將推動鋼鐵產業減量重組。
根據冶金工業規劃研究院測算，2022年我國鋼鐵產業集中度(CR10)達到“十四五”時期高點42.8%，但近兩年產業集中度小幅下滑。2024年，前10家產業集中度為41.2%。云南、四川、河南等地積極推進鋼鐵企業重組，但實質性重組進展緩慢。無論是橫向與國外發達國家比還是縱向與上下游產業比，我國鋼鐵企業仍處于較為分散狀態。
“切實關閉新增產能入口，盡快暢通落后產能退出渠道，建立產能治理新機制，是解決當前行業主要矛盾的關鍵一招?！苯S表示，這一輪調整不同于過去鋼鐵消費上升態勢下的階段性供需生產失衡?，F階段我國鋼鐵供強于求，已成為客觀事實，矛盾和問題不會像往常一樣隨著時間的推移自動化解。根據中國鋼鐵工業協會預測，2025年我國粗鋼表觀消費將繼續同比下降1%~2%。
冶金工業規劃研究院綜合規劃處副處長高升表示，鋼鐵行業總體已經進入高質量發展時期的存量優化階段。受第三產業占比增長、人口下降、基礎設施逐步完善、房屋建筑下降等因素影響，我國鋼材需求在“十四五”基礎上進一步下降。預計到2030年，我國鋼材需求量約為8億噸，年均下降1000萬噸左右。其中，棒材、中厚板、熱軋薄板帶、電工鋼板帶等品種需求保持穩定或小幅增長態勢，其他品種需求面臨全面下降。
中國工程院原副院長、院士干勇認為，鋼鐵行業已呈現工業化后期下降趨勢的規律化特征。支撐鋼鐵高質量發展，首先要從戰略層面推動產業深化變革、加速產業結構調整，應著力建設鋼鐵聯合生產運營一體化智能平臺，以人工智能的場景創新優化產業結構，以市場化、平臺化推動全產業鏈創效能力。同時，還要保障資源供應鏈安全，布局“南北兩方開礦”，加大與周邊國家資源合作，打造礦產資源“朋友圈”。
從產量調控向碳配額控制轉變
鋼鐵行業的矛盾問題不是簡單依靠產量調控就能解決，在當前下游需求變動、數智化轉型、綠色低碳發展等多重因素影響下，鋼鐵行業也需要綜合施策，找到發展新路徑。
高升認為，近期需要優化粗鋼產量調控政策，探索建立一套以環保、能耗等為主要導向因素，有利于先進產能充分發揮、促進優勝劣汰和供需平衡的產量調控機制。而中遠期則需要通過碳配額替換產量調控政策，實現由行政管控向碳配額市場化調控轉變。順應鋼鐵行業進入全國統一碳市場的大趨勢，推動產能治理新機制與碳排放雙控相結合。落實各項政策、標準，逐步形成市場化、法治化為原則，建立以碳排放權為具體抓手的產能產量治理新機制，進入碳交易之后，碳配額將決定粗鋼產量。
值得注意的是，目前全國碳市場擴圍在即?！度珖寂欧艡嘟灰资袌龈采w水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案》征求意見稿去年已印發，生態環境部還發布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業核算報告和核查等6項技術規范，優化升級基礎設施，并面向企業完成功能測試。
姜維表示，今年1月份印發的《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》和《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》，為下一步鋼鐵行業進入全國碳排放權交易市場打下了堅實基礎。鋼鐵行業納入全國碳市場，既是機遇也是挑戰。企業要切實夯實數據質量管理，全面提升碳排放管理水平，系統增強低碳競爭能力。
對于鋼鐵行業進入全國碳市場下一步工作開展，生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤表示，一是加快綠色低碳轉型，建議早動手、早準備，積極推動行業企業改進生產工藝，發展低碳技術，降低企業碳排放水平，盡快實現行業綠色低碳發展，為進入全國碳市場打好基礎。二是嚴格遵守市場規則，應嚴格遵守《碳排放權交易管理暫行條例》各項配套制度；真實準確及時報送數據，開展關鍵參數月度存證、年度報告、信息披露等工作；按期足額清繳配額。三是加強企業能力建設，要高度重視數據質量管理，強化企業主體責任意識，切實加強內部碳排放管理制度建設，制定履約策略；組建專門的人員和技術團隊負責全國碳市場相關工作，提升碳排放管理基礎能力，加大培訓力度；并健全統計核算體系，提升計量水平，加強計量器具管理。
“為更好發揮推動降碳政策工具作用，全國碳排放權交易市場配額將逐步收緊。建議鋼鐵行業早動手、早準備，積極推動行業企業改進生產工藝，發展低碳技術，降低企業碳排放水平，盡快實現行業綠色低碳發展，也為進入全國碳排放權交易市場打好基礎?！?逯世澤說。（記者 繳翼飛）
來源：21世紀經濟報道
責任編輯：林紅
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