“短視頻侵權案”入選“山東省版權保護十大案件”、協調指導萊西市查辦的“擅自占地進行大型建設工程案”獲評國家文物局“全國文物執法優秀案例”……回溯2022年，青島市文化市場綜合執法局以“打造全國一流文化執法隊伍”為目標，創新監管機制、規范市場秩序、搭建發展平臺，從“痛點”入手、從“亮點”出手，拓展為“全領域執法+專業執法+聯合執法”的文旅全域綜合執法新模式，獲得了上級部門的充分肯定。聚勢未來，錨定當下，積極探索文化市場綜合執法的“青島模式”，成效顯著，亮點凸顯，為文旅事業高質量發展營造了良好環境。
重拳出擊成效顯著
全國全省同領域專項整治結碩果
今年以來，青島市文化執法局先后召開全市“掃黃打非”工作會議，組織召開“掃黃打非”研判部署、專題調度、案件推進、宣傳協調等各類專題會12次，推動“掃黃打非”和意識形態安全責任落實。以“掃黃打非”八大專項行動為載體，以查辦大案要案為抓手，對各類違法犯罪行為嚴查狠打，全市共收繳各類非法出版物38000余冊（張）、刪除網上有害信息1200余條、取締關閉非法網站609個，查處違法違規案件302起，破獲“掃黃打非”刑事案件25起。作為創新亮點，有兩起大要案被全國“掃黃”辦列為掛牌督辦案件。
面對不同尋常的2022年，青島市文化執法局全面履行文化、文物、新聞出版、版權、廣播影視、旅游等領域綜合執法職能。堅持以“作風能力提升年”活動開展為動力，成效顯著。其中，查處的某重點案件得到中央、省有關領導同志批示肯定；“傳播含禁止內容視聽節目案”被省廣播電視局評為“山東省廣播電視和網絡視聽行政處罰優秀案卷一等獎”；“冰墩墩網絡侵權案”“擅自從事藝術等級考試案”成為全省首例新型案件。青島市文化市場綜合執法局被國家版權局評為“全國查處重大侵權盜版案件有功單位”；被省委宣傳部評為“山東省第四屆新聞出版優秀集體獎”，成為全省文旅行政部門和文化執法機構唯一獲獎單位。
執法人員前海一線巡查。
同時，整治旅游頑疾，從“痛點”入手，組織開展青島市“旅游消費市場秩序專項整治”。組建了由文旅、公安、城管、市場監管、體育等部門及市南、嶗山、黃島等有關區市組成的旅游消費市場秩序整治“聯席工作辦公室”。針對市民游客反映強烈的前海一線旅游“亂象”，自7月中旬至11月初堅持每天兩班不間斷地對前海旅游景區開展拉網式巡查，對“黃牛”拉客、虛假宣傳、“不合理低價游”等擾亂市場秩序的違法行為重拳出擊、嚴查狠打。整治期間共出動巡查人員1050人次、發現整改各類問題282處、日均巡查10小時以上，專項整治取得階段性成果。
據市文化執法局相關負責人介紹，今年加強了各領域監管執法工作，全面提升版權執法質量水平。開展“劍網”“打擊侵權假冒”“冬奧版權保護”等版權領域專項行動，全市共查辦版權案件79起，案件數量創歷史新高、居全省前列。
創新網絡監管執法
演出廣播文物等多領域精準執法
以凈化網絡環境為目標，今年通過組織“凈網”等專項行動對網絡視聽、網絡出版、網絡游戲、網絡音樂、網絡藝術品等違法行為重點查處，巡查各類網站等1596家次，查辦網絡案件36起，其中“黃某某等通過網絡銷售盜版教材教輔案”“何某網課侵權案”均為青島市查辦的涉嫌犯罪、首例新型重大網絡案件。鞏固加強新聞出版執法。組織出版物市場專項整治，檢查出版物經營單位175家次、街道和農家書屋等公共文化服務場所52家，對138冊涉嫌“耽美”出版物作臨時下架處理。以嚴防“問題圖書”流入市場為目標查處相關案件13起、查封扣押涉嫌非法出版物500余冊。
與此同時，規范演出娛樂市場及藝術考級執法，對全市歌舞娛樂場所曲庫曲目全面排查，查處違規經營場所3家、刪除違規曲目736首。加大藝術考級案件查辦力度，連續查辦3起藝術考級違法案件，實現藝術考級領域辦案“新突破”。推進廣播影視領域監管執法，嚴查廣播影視違法行為，檢查賓館酒店5013家次、拆除非法安裝使用衛星地面接收設施1500余套，受理并及時查處違規安裝“小耳朵”及“黑電臺”舉報11起，查處非法接收衛星電視節目案件8起，年內新建“無小耳朵”社區35個。
加大文物執法保護力度，以確保文物安全為目標加大對各級文保單位的巡查力度密度，共巡查各級文保單位120余處、及時制止多起未經批準擅自修繕文保單位違法行為，下達《責令整改通知書》5份、立案查處案件2起。
執法人員檢查影院。
今年以來筑牢安全底線，持續對全市網吧、KTV、劇本殺等文旅經營場所疫情防控政策落實情況開展全方位、無死角巡查，全市共出動執法人員22.5萬余人次、檢查經營場所5.4萬余家次。以保障未成年人健康成長為目標，對網吧和校園周邊文化市場開展專項整治，檢查經營場所4125家、查處未成年人相關案件46起、下達責令整改通知書225份。特別是在“護苗”行動開展過程中，成功查處全國首例“運營網絡游戲未針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理等功能案”，入選“全省未成年人保護十大案件”。
此外，以科學精準執法為目標，綜合運用在線監控、視頻巡查等高科技手段實施“非現場”監管，從“亮點”出手，今年以來共開展網絡、視頻巡查50余次，檢查各類經營單位1.5萬家，有效降低了監管成本、提高了執法效能。此外，加強與兄弟城市及相關部門合作，聯系上海、杭州文旅執法部門，協調淘寶、拼多多等平臺對違規網上書店予以關閉，規范網絡發行秩序。通過集中培訓、聯合辦案等多措并舉的方式，實現市、區兩級同頻共振、齊頭并進，各區市全年辦結文旅行政處罰案件550件，數量創歷史新高。
打造文旅全域執法新模式
全國率先推出“執法辦案積分制”
2022年，市文化執法局堅持創新執法思路，打造文旅全域綜合執法新模式。在全國文化執法系統率先推出“執法辦案積分制”辦法，對不同領域、不同違法違規行為、不同違法性質分別進行系統分析、量化賦分。
據市文化執法局相關負責人介紹，探索實施的“案件主辦人制度”，有效提高了執法人員的辦案能力，按照“專業+網格”的思路，將以往以專業領域為主的執法模式拓展為“全領域執法+專業執法+聯合執法”的文旅全域綜合執法新模式，初步實現了全市文旅執法全方位、橫到邊、縱到底，有效提升了市場覆蓋面和掌控力，獲得了上級部門的充分肯定，相關信息被全國文化綜合執法簡報專題刊發。
在砥礪前行的2022年，市文化執法局不僅改進執法方式，還努力探索實施“服務型執法”。
根據近年相關法律法規修訂和文旅市場發展實際，對《行政處罰自由裁量基準》及時修訂完善，形成涵蓋13大領域、499項具體內容的全新裁量基準，確保行政處罰合法適當?！案鶕穆檬袌龈黝I域特點和風險程度，有針對性地確定監管內容、執法方式和檢查頻次，有效避免多頭執法、重復執法?！睋榻B，特別注重在嚴查違法違規行為的同時，對情節輕微、及時糾正、未造成嚴重危害后果的企業采取“免罰”或“減罰”等柔性措施，堅決杜絕“以罰代管、一罰了之”問題。
正是踐行“服務型”執法理念，對在執法過程中發現存在經營困難的企業主動提供相關服務，引導企業走上了守法經營、健康發展的全新路徑。
多措并舉開創新局面
探索旅游“調解+仲裁”新樣板
針對近年青島市旅游產業因疫情影響受到較大沖擊，市文化執法局組織舉辦了“詩和遠方”云上座談會，通過傳播網紅、大V影響力，用更接地氣、易為市民游客接受的網絡新媒體推廣青島城市形象、推介精品旅游線路和旅游企業，助力旅游產業高質量發展。
探索旅游“調解+仲裁”新模式，樹立多渠道解決旅游糾紛的新樣板。以青島市被文旅部、司法部確定為旅游投訴調解與仲裁銜接試點城市為契機，在與市仲裁委積極溝通的基礎上印發《旅游投訴調解與仲裁銜接試點意見》，建立“青島市旅游投訴糾紛仲裁中心”，助力全市600余件涉旅投訴按期辦結率達100%，實現了旅游糾紛仲裁和調解有效銜接、優勢互補。
全市掃黃打非工作會議。
展望全國文化市場執法新氣象，青島市文化市場綜合執法局將全力打造以“四型”執法為核心的全國一流文旅執法隊伍，打造以創新執法思路、查辦重大典型案件為主要內容的“創新型”執法；以服務文旅產業發展、優化營商環境為主要內容的“服務型”執法；以提升能力素質、鍛造文旅執法鐵軍為主要內容的“學習型”執法；以構建長效機制、凝聚各方合力為主要內容的“協同型”執法，推動執法服務各項工作深入開展、走在全國全省前列，為文旅高質量發展保駕護航，開創文旅執法新局面。
——【亮點聚焦】——
填補執法空白：
突破一批省、市首例新型案件
2022年，青島市文化市場綜合執法局在對照文旅法律法規全面梳理執法事項的基礎上，主動拓展執法空間、填補執法空白。嘗試應用新案由、涉足新領域、查辦新案件，突破了一批省、市首例新型案件，連續查辦了“涉冬奧會吉祥物網絡侵權案”“擅自從事藝術等級考試案”等全省首例新型案件，“新聞作品侵權案”“非法竊取網絡課件案”等全市首例新型案件，同時還查辦了“涉劣跡藝人網絡視聽案”“涉耽美文學網絡出版案”“涉境外反動出版物網絡發行案”“涉兇殺暴力恐怖內容APP視頻案”“涉問題地圖出版物進口案”等一系列涉違禁內容典型案件。
——【特別關注】——
以打造“高科技賦能版權發展的青島樣板”為目標：
版權保護創品牌 文化執法顯擔當
作為青島版權行業的年度盛事，今年由國家版權局指導、省版權局和市政府聯合主辦、市文旅局等聯合承辦、市文化市場綜合執法局具體組織的“第五屆青島國際版權交易博覽會”于7月22日至24日在青島國際會展中心成功舉辦，成功搭建起國際版權交流交易展示的全國平臺！
本屆版交會以“版權互聯、創意生活”為主題，組織開展了線上交易、展覽展示、高峰論壇、保護宣傳四大板塊活動，設置了山東手造、科技創新、視聽創意、動漫游戲、版權授權、圖書出版、版權示范七大展區，展會規模達2萬平米，匯聚國內外優質版權企業188家參展，實現一系列重大版權項目交易，達成意向簽約交易額30.1億元，面向全球彰顯了山東省、青島市尊重知識、崇尚創新的良好形象。特別是創新性推出了以音樂、文字圖片、體育為核心的版交會“線上交易平臺”，實現了疫情形勢下版交會舉辦模式的全新升級。
以版權賦能文化產業，今年尤為重點培育領軍企業，打造“國字號”文旅項目。以打造“高科技賦能版權發展的青島樣板”為目標，促成“青島文化產權交易中心”與“中科網聯”、“繆薩音樂科技”三方合作在青島建設“中國音樂版權交易平臺”項目，打造起集版權登記確權、評級估值、授權交易、結算維權于一體的音樂版權交易服務及保護平臺。
截至目前，已通過平臺轉讓和授權使用音樂作品超過2200余首，成交額達1400余萬元；累計監測歌曲使用量超6000萬次，發現侵權違法線索5532條，有效填補了青島音樂版權空白，被省委宣傳部授予“山東省音樂版權交易中心”“數字版權交易中心”的牌子。2022年1月項目成功入選由中央網信辦、中宣部等18個部門聯合開展的“國家區塊鏈創新應用試點”，成為山東省唯一入選國家“區塊鏈+版權”特色試點項目，為城市高質量發展注入了全新動力。
青島財經日報/首頁新聞記者 姜姍
責任編輯：林紅
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