全面推行專業化管護模式，青島市小型水庫管護改革樣板縣數量居全省前列

小型水庫承擔著防洪、灌溉、供水和生態等多重功能，是保障地區經濟社會發展的重要基礎設施，專業化管護工作是保障水庫安全運行的重要手段。11月1日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹青島市小型水庫專業化管護改革情況。目前，青島市現有小型水庫473座，已全面推行專業化管護模式，小型水庫管護改革樣板縣數量居全省前列。力爭2025年之前，建設不少于2個省級樣板縣和6座山東省小型鄉村樣板水庫，更好發揮服務“三農”作用。

青島市水務管理局副局級領導干部周衛東在發布會上介紹，近年來，青島市全面推進小型水庫專業化管護改革，積極創新小型水庫管護模式。我市以萊西市、嶗山區為試點，先行先試開展小型水庫物業化管理；2020、2021年，萊西市、嶗山區先后成功創建全國“深化小型水庫管理體制改革樣板縣”。今年8月份，青島西海岸新區代表山東省完成水利部小型水庫專業化管護專家評估，今年又推報即墨區創建山東省深化小型水庫管理體制改革樣板縣，目前青島市樣板縣數量居全省前列，青島市小型水庫專業化管護水平實現全面提升，積極助力了青島市鄉村振興。

據悉，青島市現有小型水庫473座，其中?。?）型75座，?。?）型398座，總庫容2.6億立方米。目前，青島市小型水庫已全面推行專業化管護模式，主要分為區域集中管護模式、政府購買服務模式、“以大帶小”管護模式等三類。其中全市472座小型水庫實現區域集中管護，由縣域直屬或鄉鎮（街道）統籌管理。在實現區域集中管護的基礎上，嶗山區、城陽區、萊西市、膠州市全部小型水庫及西海岸新區、即墨區部分小型水庫，共計近300座，由政府購買服務管護，并規范服務流程，簽訂服務合同，建立考核機制。另外，即墨區1座小型水庫實現“以大帶小”管護模式，由即墨區河庫管護中心代管。

目前青島市小型水庫專業化管護、明確管護主體和責任、建立穩定管護經費渠道、巡查管護人員培訓、管理房覆蓋率達到5個百分之百，水庫大壩超、到期未鑒定實現動態清“零”，今年經歷了多次強降雨和臺風“梅花”考驗，保證了全市小型水庫安全運行。

小型水庫在青島市水庫中，數量占比大、影響范圍廣、安全管理任務重。實施專業化管護工作以來，青島市緊緊圍繞青島水情實際和水務工程現狀，因地制宜采取“四個強化”，大力提升了小型水庫運行管護水平。

建立長效機制強化制度保障。明確區（市）級人民政府是小型水庫運行管護的責任主體，鄉鎮人民政府履行屬地管理職責，涉及公共安全的小型水庫，區（市）級人民政府或鄉鎮人民政府按照工程產權歸屬，落實安全責任；委托社會力量或相關單位代管的小型水庫，管護責任主體不變。規范全方位推進流程，構建全領域規章制度，明確全要素服務內容標準，包括小型水庫工程的巡視檢查、維修養護、安全監測、運行操作等技術性工作，以及保潔、綠化、巡查等勞務性工作。解決制約小型水庫安全運行和標準化管理的關鍵， 把年度維修養護補助經費最低標準定為?。?）型6萬元，?。?）型3萬元，確保人員經費和維修養護經費落實到位。近三年，青島市落實小型水庫維修養護專項補助資金共計5929萬元，除險加固資金1.45億元，管理房建設資金2000余萬元，有效保障了專業化管護工作的實施。

堅持問題導向強化監督考核。納入市級河湖長制考核，科學運用考核、觀摩、調度、督導督查“四條措施”，將小型水庫運行管護納入生態河湖考核，制定考核細則和《水利工程監督檢查實施方案》，每年開展小型水庫專項檢查，針對各級檢查中發現的突出問題進行約談、通報、扣分。在實施區域集中管護和“以大帶小”管護的基礎上，由小型水庫所在區（市）加強對養護單位的考核。目前，西海岸新區將考核結果作為單位服務費及獎懲的主要依據，嶗山區對連續兩次考評不合格的，終止合同，重新招標養護單位。今年汛期，在各區（市）全面開展隱患排查的基礎上，青島市水務管理局派出4個檢查組開展小型水庫安全運行專項檢查，抽查水庫90座，整改152個建議和問題，實現了閉環管理。

打造工程樣板強化管理創新。發揮樣板縣典型引導作用，萊西市、嶗山區成功創建全國第一批、第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，形成一批可復制可推廣的先進經驗。特別是管護模式創新方面，嶗山區制定物業化管理資金保障、日常運行管護等制度措施，每年投資200余萬元用于小型水庫專業化管護。萊西市提出小型水庫所有權、管理權、使用權三權分離，統一頒發了小型水利工程管理使用權證書，通過明晰產權，積極化解了矛盾糾紛。組織現場觀摩推廣，在西海岸新區王臺鎮打造物業化管理樣板水庫，整治工程面貌，開展信息化建設，創新打造“智慧物業”，推動青島市小型水庫實現管養分離的專業化、規范化管護模式，獲得水利部小型水庫專業化管護評估組高度評價。開展運行管理崗位創新。為指導提升一線管護隊伍業務素養，市水務管理局成立“興水運管創新工作室”，建立運行管理崗位創新長效機制，組織指導各區（市）、單位申報崗位創新項目100余個，擇優向省水利廳推薦31個創新項目，獲省級通報表揚10項。今年，培育“創新工作室”7個，通過排查工程隱患，形成問題清單，統計崗位創新項目立項136個。

著眼規范有序強化安全管理。堅持政府主導、企業參與、社會監督，確保水庫運行安全。嚴格組織水庫安全鑒定，2020年以來，各級水管單位實施小型水庫安全鑒定385座。精心實施病險水庫除險加固，三年來，青島市實施小型病險水庫除險加固40座，其中，2022年實施15座小型病險水庫除險加固工程，批復總投資11164.85萬元，主汛期前，全部完成除險加固任務。全面開展標準化管理，推進青島市473座小型水庫開展達標建設，規范水庫檔案管理，做到“一庫一冊”。青島市水管單位編制標準化管理手冊400余本，按照統一格式制作標識標牌、操作規程2000余個，新建管理房293座，視頻監控實現全覆蓋。

水庫安全關系百姓生命財產安全。青島市將在全力抓好安全運行基礎上，進一步推動小型水庫專業化管護模式改革創新走深走實。

全面深入開展水利工程標準化管理。充分利用信息平臺和管理工具，按照標準化管理評價標準24項內容，組織全市473座小型水庫開展自評自查，當前重點抓好汛后小型水庫自查整改，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等方面進一步規范管理行為。

持續深化小型水庫管理體制改革成果。積極探索符合當地實際的小型水庫所有權、使用權、管理權和經營權的分權改革，明確各方權利與義務。積極申報打造省級樣板工程，力爭2025年之前，建設不少于2個省級樣板縣和6座山東省小型鄉村樣板水庫，更好發揮服務“三農”作用。

繼續加強管護隊伍建設。鼓勵各區（市）進一步加強管護員培訓和演練，突出水利工程專業知識、安全度汛搶險知識、標準化管理知識培訓提升，建設一批日常管護信得過、關鍵時刻用得上的專業管護隊伍。

進一步強化監督考核。不斷完善考核監督機制，繼續將小型水庫運行管護工作納入河湖長制負面清單，通過暗訪抽查等方式進行督導檢查，發現突出問題的，實行掛牌督辦、通報批評、扣分等措施進行問責，保障小型水庫安全運行。

青島財經日報/首頁新聞記者 榮曉敏