4月20日下午，上合示范區“制度創新”新聞發布會在青島·上合國家客廳舉行，集中發布上合示范區首批10項制度創新案例，也同步發布2021年制度創新工作行動方案。
上合示范區管委會副主任孟慶勝、青島市委改革辦專職副主任尉黎勇、上合示范區經濟發展部部長賈存玉出席新聞發布會，并介紹《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區首批10項制度創新案例》和《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區2021年制度創新工作行動方案》相關情況，回答記者問。
“首批10項制度創新案例，來源于我們的工作實踐，是經過嚴格篩選、總結出來的，也是上合示范區通過制度創新暢通與上合組織國家地方經貿合作的最新成果?！苯邮懿稍L時，上合示范區管委會副主任孟慶勝表示，下一步，將在實際工作中，進一步優化和提升這些制度創新案例。我們計劃在今年年底，將對這些制度創新案例形成經驗匯編成冊，面向全國推廣。
首批10項制度創新案例體現“三對”特色
上合示范區堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市關于示范區建設的部署要求，始終把制度創新擺在突出位置，主動謀劃、積極打造“智創上合”的制度創新品牌。孟慶勝介紹，上合示范區肩抗先行先試、以制度創新推進國際經貿合作、打造對外開放新平臺的重要使命。我們結合上合國家特點，對標CPTPP、RCEP等高標準的國際規則，推進富有上合特色的制度創新體系建設，涌現出一批富含上合特色的制度創新案例。
上合示范區首批10項制度創新案例包含：一是打造“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結中心，構建國際聯運綜合港；二是創新加密開行“上合快線”，打造歐亞班列運行新范式；三是開展多式聯運“一單制”試點，探索信用融資新模式；四是建設“五大平臺”，探索國際產能創新合作新機制；五是基于友城合作的新型地方經貿合作機制；六是建設上合經貿學院，創新上合組織國家地方經貿人才培養新模式；七是依托中國—上合組織技術轉移中心，探索上合組織國家科創合作新路徑；八是以聯動創新區建設探索制度創新新模式。九是基于Handle的工業互聯網在“一帶一路”國家的推廣應用。十是搭建“信用上合”跨境信用示范平臺。
上合10項制度創新案例包括3項跨境運輸便利化案例、2項貿易便利化案例、1項雙向投資便利化案例、1項人文交流便利化案例、1項科技合作成果轉化案例、1項金融創新案例和1項優化提升營商環境案例，覆蓋了“4+1中心”建設的各個方面。
“今天對外發布的首批10項制度創新案例，來源于我們的工作實踐，是經過嚴格篩選、總結出來的，也是上合示范區通過制度創新暢通與上合組織國家地方經貿合作的最新成果。”孟慶勝表示，上合示范區制度創新工作堅持突出服務國家建設“一帶一路”國際合作新平臺，彰顯戰略性；堅持將上合元素擺在突出位置，彰顯國際性；堅持首創創新、突破創新和獨創創新，彰顯示范性。
“比如在推進國際物流便利化方面，我們著力創新加密開行聚焦推動日韓班輪船期與歐亞班列、國際道路運輸（TIR）有效匹配，使海運、鐵路、公路運輸無縫銜接；在推進人文交流便利化方面，創新搭建基于友城合作的新型地方經貿合作機制，與俄羅斯阿拉布加經濟特區、塔吉克斯坦中塔工業園等12個城市或園區締結新的友好關系；在推進金融開放創新方面，首次搭建‘信用上合’跨境信用示范平臺，為上合國家間的貿易暢通、資金融通提供基礎保障?！?/p>
復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨對創新案例及清單給予高度評價?！笆着?0項制度創新案例，集中體現了上合示范區圍繞中心任務，聚焦制度創新，‘大膽闖、大膽試’的探索，體現了‘三對’的特色?！币拷榻B，第一“對”是對標高水平國際規則，第二“對”是對接服務國家重大戰略，第三“對”是對應市場主體實際需求。相信上合示范區一定能形成更多可復制可推廣的制度創新成果，并在“首創性”制度創新方面取得更大突破，更好地完成所承擔的先行先試和示范推廣的國家任務。
多式聯運“一單制”推進物流業降本增效
以打造“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結中心，構建國際聯運綜合港為例，通過“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結中心的建設，在口岸交換集裝箱，無需重新裝卸貨物，實現“門到門”靈活服務，有效簡化貨物通關程序，青島直達烏茲別克斯坦國際道路專線，用時僅7天，運輸時間是海運的1/5、鐵路的1/2，與空運相當，但成本只有空運的1/10，大大便利了上合組織國家間的跨境運輸與貿易。
實施多式聯運“一單制”對于上合示范區推進物流業降本增效，探索多式聯運發展的新路徑、新業態、新模式，促進上合示范區多式聯運向縱深方向發展具有重大意義。目前，首列試點“一單制”的進口班列，已于4月2日從俄羅斯開行。上合示范區經濟發展部部長賈存玉介紹，圍繞多式聯運“一單制”，我們將重點做好以下幾個方面。
首先，要進一步推動多式聯運提單的應用，加大境內外貨主、承運人、鐵路、船公司對CIFA提單的認可度，持續提升其國際影響力，逐漸形成規模效應。
然后，引導金融機構認可提單物權屬性，提供多元化金融服務，建立健全風險管控體系，將符合銀行風控條件、使用CIFA提單的企業納入企業信用池，依托政府、銀行、征信機構、企業行為大數據，持續探索信用融資新模式。在此基礎之上持續構建綜合監管平臺，開展提單試驗，為國家層面打造多式聯運標準體系、健全多式聯運各項規則提供實踐經驗。
最終，在行成商業共識、完善國內規則體系的情況下，促成相應法律法規的制定，在上合組織國家間構建基于國際鐵路聯運的、更加高效便利的陸上貿易新規則，為絲綢之路經濟帶建設做出積極貢獻。
多式聯運“一單制”的實施，減少了單據流轉環節，提高了運輸、溝通效率和貿易便利化水平。這對于破解企業融資難點、痛點，減輕企業資金壓力，帶動貿易增長具有積極意義。比如，4月18日，進口商山東高速供應鏈有限公司就憑CIFA提單在浙商銀行成功融資32.7萬美元，為“一單制”在示范區試點推廣起到很好的推廣效應。
2021制度創新30條清單強化制度支撐
為加快推進上合示范區建設，推動涌現更多高質量、高標準、系統化制度創新成果，根據《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》和《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設2021年工作計劃》，上合示范區管委會制定出臺了《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區2021年制度創新工作行動方案》（以下簡稱《行動方案》），并梳理總結出30項清單，為2021年工作定下奮斗目標。
賈存玉介紹，《行動方案》緊緊圍繞“4+1中心”建設，把制度創新擺在突出位置，主動對標高標準的國際經貿規則，力爭把上合示范區建設成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區，打造“一帶一路”國際合作新平臺。
30項具體的制度創新事項圍繞推進國際物流便利化、現代貿易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉化、金融開放創新和優化提升營商環境七個方面提出。
制度創新是以開放促進創新、以創新倒逼改革。青島市委改革辦專職副主任尉黎勇認為，上合示范區作為國家級開放平臺，要在更大的市場空間中配置資源，在“一帶一路”沿線國家、在全球尋找合作伙伴，必須進一步擴大高水平開放?！斑@就要打破傳統的開放路徑，要靠創新，要用好改革的辦法。上合示范區的建設發展，也必須用好改革方法論、用好改革‘沖擊鉆’。要以制度創新突破，突出上合元素，強化制度支撐，加速把上合示范區打造成為‘雙循環’新發展格局的戰略樞紐點，在國家改革開放進程中貢獻力量、展現擔當?！?/p>
在絲路研究院（海口）首席專家、院長，上海金融與發展實驗室副主任張湧看來，這10項創新案例和30個創新清單突出地方層面，突出示范性，突出創新性，突出集成性，讓人眼前為之一亮。
“創新案例中讓我印象最深的有以下幾個：‘上合快線’和日韓班輪通過多式聯運‘一單制’在青島交匯，并用供應鏈金融加以賦能；‘上合示范區國際創新和產能合作中心’的建設，將有助于我國的中高端裝備與日韓等國的先進技術和核心裝備結合起來，以青島為基地共同開發上合組織的‘第三方市場’，從而形成多方共贏的良好格局?！睂τ谙乱徊街贫葎撔碌姆较?，張湧建議，深化創新案例、落實創新舉措，從來都不是一蹴而就的事情，需要謀定而后動，需要積小勝為大勝，需要各部門協同作戰。
根據《行動方案》，上合示范區將繼續堅持融合上合特色、對標高標準國際規則，進一步落實落地全方位、大力度、高層次的制度創新工作，緊緊圍繞《總體方案》要求，聚焦聚力推動打造對外開放新平臺。
上合示范區制度創新是基于改革的邏輯
作為國內首個與上合組織國家開展經貿合作的示范區，上合示范區的制度創新工作與其在國家開放格局中的戰略定位一脈相承。中央深改委第九次會議審議通過的《上合示范區建設總體方案》明確要求，“要努力把上合示范區建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區”。
上合示范區，不僅要打造成為上合組織國家地方經貿合作的樣板，也要探索形成可復制可借鑒的模式。換句話說，這不僅是一個經濟示范區，也是全面深化改革的制度安排。
青島是我國沿海開放城市，是長江以北地區第三大城市。從國際上看，青島往東面向日韓，往西鏈接的是“一帶一路”沿線國家，貫通的是陸海內外聯動；從國內來看，青島是山東打造對外開放新高地的橋頭堡，是黃河流域九省區的經濟出?？?，貫通的是東西雙向互濟。
可以說，在“雙循環”新發展格局中，青島具有重要的“雙節點”作用。由此來看，總書記賦予青島建設上合示范區的國之重任，不僅僅是給青島的一個大禮包，而是放眼整個山東、放眼黃河流域、放眼北方地區、放眼全國大局的戰略考量。
再來看改革，推動上合示范區的制度創新，是基于這樣一個改革邏輯，就是以開放促進創新、以創新倒逼改革。上合示范區作為國家級開放平臺，要在更大的市場空間中配置資源，在“一帶一路”沿線國家、在全球尋找合作伙伴，必須進一步擴大高水平開放。
這就要打破傳統的開放路徑，如何打破？要靠創新，如何創新，要用好改革的辦法。
青島市委改革辦專職副主任尉黎勇認為，改革是所有工作的方法論，任何一項工作要實現創新突破，必須深化改革。同樣，上合示范區的建設發展，也必須用好改革方法論、用好改革“沖擊鉆”。
2021年是“十四五”開局之年，是上合組織成立20周年，借此東風，這一年也必將是上合示范區在更廣空間、更高維度上擴大開放、深化改革、全面起勢的關鍵一年。關鍵要樹立一個鮮明的導向，要以改革開路，以制度創新突破，突出上合元素，強化制度支撐，加速把上合示范區打造成為“雙循環”新發展格局的戰略樞紐點，在國家改革開放進程中貢獻力量、展現擔當。
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上述提到的十項案例分別為：
第一項：打造“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結中心，構建國際聯運綜合港。
主要內容是：依托上合示范區歐亞班列集結中心，推動日韓班輪與歐亞班列、國際道路運輸（TIR）有效銜接，建設國際道路運輸集結中心，開展面向上合組織國家的海、鐵、公路聯運服務。以上合示范區為連接點，使齊魯號“日韓陸?？炀€”延伸覆蓋大阪、名古屋、橫濱和仁川、釜山等日、韓主要港口，將海運船期與齊魯號歐亞班列班期相匹配，開設中哈、中烏、中俄等全程TIR定班專線，探索過境海鐵聯運新模式，著力將上合示范區打造為集出口貨物集結、TIR報關、TIR驗證、車輛審核、海關查驗等功能于一體的國際聯運綜合港。
第二項：創新加密開行“上合快線”，打造歐亞班列運行新范式。
主要內容是：堅持市場化導向發展齊魯號歐亞班列“上合快線”，以上合示范區青島多式聯運中心為貨源集結地，整列出境，無需在口岸重新編組，直達上合組織國家主要物流節點城市。目前，已開通11條國際線路，輻射上合組織5個成員國和3個觀察員國的30多個城市。2020年4月首班“上合快線”開行以來，先后開通直達阿拉木圖、比什凱克、巴庫、倫敦、漢堡等城市的點對點班列，平均每周發運8-10列，實現了常態化運營。與常規班列相比，時間節省10%-15%，總體運輸費用平均節省7%-10%。
第三項：開展多式聯運“一單制”試點，探索信用融資新模式。
主要內容是：與中國國際貨運代理協會合作，試點推廣多式聯運CIFA提單，完善多式聯運提單相關作業標準、責任條款和管理辦法。在跨方式、跨部門、跨邊境的運輸中，托運人與承運人只需一份CIFA提單即相當于簽訂了全程運輸協議。多式聯運承運人通過“一次委托、一次收費、一單到底”為托運人提供全程運輸服務，旨在最終賦予提單物權屬性，發揮其金融功能，可以與金融機構合作以提單質押的方式融資。
第四項：建設“五大平臺”，探索國際產能創新合作新機制。
主要內容是：上合示范區構建市場化運作的國際產能創新合作模式，引入技術轉移機構“廣東-獨聯體國際科技合作聯盟”及其專業國際創新服務團隊，共同搭建“上合示范區國際創新和產能合作中心”。通過建立國際資訊共享服務、國際技術轉移轉化、國際創新人才交流引進、國際產能合作、商旅文融合服務等五大專業平臺引進合作項目、服務市場主體，助力上合示范區國際產能創新合作發展。
第五項：基于友城合作的新型地方經貿合作機制。
主要內容是：友城交往是國家間地方交流合作的重要渠道。上合示范區通過打造“友城合作，共創未來”對外交流新品牌，與上合組織國家20多個友好城市和園區建立了緊密合作關系，構建了新型地方經貿合作機制。該機制以經貿合作為中心任務，定期舉辦友城間線上線下活動，組織中外企業、機構洽談交流，推動經貿合作取得明顯成效。同時，該機制促進合作從經貿向法律、旅游、文化、教育等更多領域延伸，構建了覆蓋友城政府機構、學校、科研機構、商會、企業等組織的立體化交流網絡，進一步豐富了友城地方合作的內涵，已逐漸成為上合組織框架下具有權威性、影響力的友城地方經貿合作平臺，為地方層面的務實合作創造了有利條件。
第六項：建設上合經貿學院，創新上合組織國家地方經貿人才培養新模式。
主要內容是：按照“國際、協同、合作、共建”辦學宗旨，創新上合經貿學院管理機制，采取“1+3+N”的共建模式，以上合示范區為推動主體，以青島大學為辦學主體，聚合山東大學、復旦大學等多方資源形成開放型教育培訓平臺，打造形成上合組織國家和“一帶一路”國家高級官員、經貿人才的國際一流商學院。發揮平臺優勢，系統化、專業化、常態化開展經貿和援外培訓工作，推動形成具有上合特色的經貿人才教育培訓體系；推進中國與上合組織國家高校合作，打造“中國+上合國家”的開放性國際人才培養平臺，建設特色鮮明的中外合作大學，探索本碩博雙向人才聯合培養；開展雙多邊經貿合作課題研究，打造上合地方經貿合作智庫，發布研究報告，形成人才鏈、產業鏈、資金鏈、創新鏈融合集聚示范效應，推動與上合組織及“一帶一路”沿線國家地方經貿深度合作。
第七項：依托中國—上合組織技術轉移中心，探索上合組織國家科創合作新路徑。
主要內容是：2020年12月，中國—上合組織技術轉移中心成立，為項目提供金融、法務、知識產權、語言、人力資源等十二類國際化服務，打造集科技成果作價評估、國際技術成果庫、科技成果轉化基金、孵化器為一體的技術轉移生態鏈。成功引進俄羅斯白樺樹聚戊烯醇深加工、白俄羅斯人造藍寶石晶體等一批項目，探索出“技術+團隊”的國際技術轉移新路徑，為解決國際技術轉移不暢、服務碎片化等問題提供了有效范式，為上合組織及“一帶一路”沿線國家開展深度科技合作提供了實踐藍本。
第八項：以聯動創新區建設探索制度創新新模式。
主要內容是：上合示范區與省內中西部重點開發區合作建設聯動創新區，在做好風險防范的前提下，將爭取到的政策和承接的省級管理權限同步在聯動創新區試行；擴大制度創新應用場景范圍，采用聯動試點等方式在聯動創新區共同探索制度創新；在企業雙向投資、外資外貿指標、財稅收益共享等方面開展深層次合作；2021年建成4-6家聯動創新區，形成以上合示范區為引領、聯動創新區聯動支撐的新格局。
第九項：基于Handle的工業互聯網在“一帶一路”國家的推廣應用。主要內容是：依托上合示范區Handle全球根節點（青島）打造國際化標識解析服務平臺，在跨國工業數據信息鏈整合、數據確權、跨國文旅交流數據共享、跨境貿易數據管理和信息互認等方向提供國際化支撐服務。搭建工業互聯網國際交流合作平臺，推動“一帶一路”沿線國家企業打造標識應用標桿案例，形成一批可復制、可推廣的標識應用模式，提升工業互聯網在上合組織國家的推廣應用。
第十項：搭建“信用上合”跨境信用示范平臺。
主要內容是：以國際間的征信合作為基礎，以創新型金融、信用服務為抓手，以解決貿易暢通、資金融通為目標，積極打造“信用上合”跨境信用示范平臺，為上合國家間的貿易暢通、資金融通提供基礎保障。平臺建設將采用“1+1+N”的模式，即建設一個上合國家統一的企業信用查詢平臺和一個綜合融資服務平臺，提供多種公益的信用服務。統一的信用平臺將提供多語種服務，企業可方便獲得對方真實的信用情況和“企業畫像”。綜合融資服務平臺將著眼于解決中小微出口企業的融資難題，提供全國首創的“信保+擔保+征信”融資服務和針對上合國家的出口保理等服務模式。多種公益服務主要包括通過平臺海量的征信數據庫，為企業搜索目標客戶拓寬獲客渠道、對接海外催收律師追回國外欠款以及獲取各種行業資訊、分析報告提供便捷專業的服務。
記者 聶艷林
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