相比上世紀“上青天”的耀眼,改革開放后“五朵金花”的輝煌,今天的青島確實面臨著城市競爭的巨大壓力,在產業優勢上不似以往,這也正是青島的緊迫感所在。去年以來,青島二次創業,重新出發,通過思想、理念、產業和氛圍的解放,重振青島的活力。
7月14日,青島市委書記王清憲到怡維怡橡膠研究院有限公司調研人才工作。圖/ 受訪者提供
資本是最敏銳的。近兩年,阻擋投資的邊界似乎在不斷南移。其背景,是中國北方的經濟發展水平與南方差距漸大。與南方出現更多“萬億”城市,新興產業層出不窮的活力相比,北方有些溫吞。
在北方,青島則顯得很特別,建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市,打造世界工業互聯網之都、人工智能應用與服務產業高地,一個又一個的目標讓人目不暇接。
有目標,有行動,成績還不錯。2019年,全市固定資產投資同比增長21.6%;2020年上半年,受疫情等印象,雖然固定資產投資回落到4%,但民間投資增長達12.2%,高于全國民間投資增速19.5個百分點。
從2019年1月開始主政青島的山東省委常委、青島市委書記王清憲習慣用資本市場的活躍度來衡量一個城市發展的活力,同時也經常提到兩句話:“用市場的邏輯謀事,用資本的力量干事”。他主政以來,在青島的政府服務模式、營商環境,以及市場化、法治化建設等方面,做了諸多嘗試,取得了明顯成效。
對此,《財經》雜志對王清憲進行了專訪,旨在解開其一系列路數打法背后的邏輯,為北方城市轉型升級、重振活力呈現一個鮮活的“青島樣本”。
如何補上“市場化”課
《財經》:您任職青島市委書記近兩年來,從提出把青島建設成為開放、現代、活力、時尚的國際大都市,到“學深圳、趕深圳”,發起15個攻勢,再到推進世界工業互聯網之都、人工智能應用與服務產業高地等的建設,這些發展思路和戰略的邏輯是怎樣形成的?
王清憲:去年以來的青島發展思路和城市戰略,都是圍繞一條邏輯主線展開的,邏輯起點就是習近平總書記對青島的一系列重要指示要求。從2018年6月主持上合組織青島峰會,到2019年4月出席海上閱兵活動,總書記兩次來到青島,對山東和青島工作作出重要指示要求,其中有三句話對青島具有全局性、戰略性意義:辦好一次會,搞活一座城;建設現代化國際大都市;山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地,青島要建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺。
這些重要指示蘊含著深刻的內涵邏輯?!稗k好一次會,搞活一座城”,絕不是指通過辦會城市關注度提高了,一時來的旅游人數增多了,就算是搞活了,而是空間布局層面的“搞活”、動力層面的“搞活”和各個領域的“搞活”??傮w來說,就是立體、綜合、全方位、內生地“搞活”;“建設現代化國際大都市”,也并不是峰會帶來了更高的國際化關注,就意味著青島自然地“國際化”了,而是說青島必須依托自己的資源稟賦,建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市,讓城市真正具有這樣的實力、氣質和形象;山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地,青島要成為新高地的橋頭堡,揭示的是青島在國家新一輪縱深開放大局中的使命和擔當——在全國經濟增長“南快北慢”的大背景中,青島在珠三角、長三角之后,要努力成為中國長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點。
《財經》:國家戰略賦予了青島,青島的實現路徑到底在哪里呢?
王清憲:青島提出的15個攻勢,包括經略海洋、“雙招雙引”、“高端制造業+人工智能”、國際航運貿易金融創新中心建設、國際時尚城建設等,就是實現總書記為青島擘畫的戰略目標的戰役路徑。
為什么要發起15個攻勢?是因為整個的經濟社會發展的任務分散在各個部門、條塊,這是分工。但是分了之后如何合?比如分管農業的管不了道路住建,管不了醫療,管不了宣傳文化,但是鄉村振興呢?都在里面,有產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,“五個振興”涉及到多少部門?習近平總書記強調要增強改革的系統性、整體性、協同性,青島發起15個攻勢正是體現了這一要求,每一個攻勢的分管市領導,可以調動指揮攻勢之下的所有部門,打破條塊分割,整合為統一的“作戰兵團”。
同時,我們的人大、政協成立了100多個小分隊現場督導,以強有力的督導問效,倒逼15個攻勢各項任務的高效落實。2019年,青島固定資產投資同比增長21.6%,這個數據就能夠說明青島的打法還是非常有效的,能夠得到市場的認同。
青島是一個年輕的、充滿活力的城市,但坦率地講,相比上世紀“上青天”的耀眼,改革開放后“五朵金花”的輝煌,今天的青島確實面臨著城市競爭的巨大壓力,在產業優勢上不似以往,這也正是我們的緊迫感所在。
我們開始二次創業,重新出發,提出打造全球創投風投中心、世界工業互聯網之都、全球最大的新能源汽車產業基地、中國人工智能應用與服務產業高地等等,這都是年輕人的事業,期望能激發或吸引更多的創業者。通過思想、理念、產業和氛圍的解放,重振青島的活力。
《財經》:您也提到了全國經濟增長“南快北慢”的情況,具體來說,您認為北方經濟與南方經濟相比究竟差在哪里?如何做才能把青島打造成為長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點和中國北方創新高地?
王清憲:現在北方經濟不那么活躍,我的判斷,很大原因是資本市場不活躍。所以去年開始我們格外注重“資本的力量”,堅持以資本的力量推動人才集聚、科技創新,連續兩年舉辦全球(青島)創投風投大會,不到半年時間,光大理財、意才基金銷售、青銀理財、興華公募基金四張含金量十足的金融牌照相繼落戶青島。
我們還設立了總規模500億元、首期120億元的青島科創母基金,重點支持原始創新、成果轉化及高端科技產業化項目培育,已對接并儲備近200只子基金,儲備直投項目30余個。截至9月末,青島在中基協登記的私募基金規模達1000億,管理人同比增長32.5%,增速全國第一,管理私募基金數量同比增長54.1%,管理基金規模同比增長26%,城市發展插上了高飛遠飛的“資本翅膀”。
一年多來,創投風投為青島帶來的,并不僅僅是資本,還有運用資本推動高質量發展的意識、觀念、氛圍。比如從去年開始,我們專門組織萬名企業家進行資本市場培訓,從政府到企業,認知資本、善用資本、借力資本的意識不斷提高。截至9月底,全市今年已有威奧軌道、高測科技等10家過會及上市公司,累計達61家,創歷史最好水平。
青島的引導基金的運作也在專業投資人的參與下,在讓利政策等方面更加貼合市場,全市引導基金累計參股設立基金76只,總規模704億元,累計投資青島項目超過250個,投資額60余億元。越來越多的青島企業通過資本的助力,實現了高質量發展的加速跑。
再往根本挖掘,就是法治化,法治化是市場經濟的本質和保障。2019年,我提出“新官不理舊賬”是法盲的表現和違法的行徑,著力推進黨政群機關履約專項清理,明確鼓勵“民告官”,通過建立人大、行政約談制度,推動行政負責人100%出庭應訴。行政負責人出庭率由2018年的32%、2019年的72.5%提高到了今年上半年的100%,行政機關庭前聯系成為常態,負責人出庭出聲情形增多、出聲效果初步顯現、出解意識開始形成。
政策是政府生產的公共產品,兌現政策不只是作風問題,同時是法律問題。今年,我們持續將法治化改革向縱深推進,按照“誰制定、誰兌現”的原則,建立政策兌現倒逼機制,推動公共政策制定者依法接受監督,直接推動惠企政策落實,形成了在法治下推進改革、在改革中完善法治的良性互動。
《財經》:從這個角度出發,您提出了“向深圳學習”,之后再提出向上海學習,都是基于什么?
王清憲:青島擔負著這樣的國家使命,以及重振活力的自我要求,必然要求我們放大坐標找不足、提高標準找差距。深圳是中國改革開放的一個象征,因此我們提出“學深圳、趕深圳”。我們向上海學習也是這個考慮,主要是學習上?,F代服務業發展的經驗。
我們“學深圳、趕深圳”,學習上海,不是臨摹,不是復制,而是學深悟透它們經驗的內在邏輯。我們要學深圳、上海開放創新改革的精神與氣質,學深圳人、上海人用市場的邏輯謀事、用資本的力量做事的素質與能力,學深圳、上海市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的環境與生態,這是我們學深圳、學上海的實質。
去年以來,我們不僅先后派去4批607名干部深入體悟實訓,還全方位加大與深圳市政府、商協會、優秀企業的對接,成立了青深企業家聯誼會、“學深圳、趕深圳”學會等交流組織。今年,我們聚焦現代服務業,又選派兩批次204名干部赴上?,F代服務業企業專業實訓,進一步豐富了“學深圳、趕深圳”的形式和內涵。我們將持續保持每年300名干部在深圳、上海等城市實訓,作為干部培養的一個長期性、戰略性選擇,全面提升青島干部市場化、法治化、專業化、開放型的素質和能力。
《財經》:深圳的成功很大程度上是市場力量使然,有其自然演進的過程,您如何看待這一觀點,青島如何更好發揮“兩只手”的協同效應,在更短的時間內實現趕超?青島自身的軟肋又是什么呢?
王清憲:一個地方的政府和企業用什么邏輯來干事,是不是用市場的邏輯、資本的邏輯去思考、去做事,是投資者最關注的問題。因為這樣的邏輯最能打動投資者,會讓雙方在一個平臺上對話,產生共同語言??梢哉f,市場化的邏輯是對資本、對市場最大的感召。
什么是市場的邏輯?就是要充分認識市場規律、尊重市場規律、利用市場規律,凡是市場能干的一律交給市場;市場機制還不完善的,政府就去培育市場,而不是替代市場;在市場失靈的領域,政府則更好地補位,在“有所為、有所不為”方面科學把握好“度”。去年以來,青島首創性地在21個經濟部門分別成立了市場配置促進處,專門研究創新要素配置方式,目的正是推動政府更好地認識市場規律、尊重市場規律、利用市場規律,健全要素市場運行機制。
《財經》:市場與政府的關系,始終是大家普遍關心的問題。你如何看待市場行為中的企業家角色?
王清憲:企業家是真正的操盤手。企業是市場的主體,是市場化改革的主角。城市的開放也好,發展也好,民生也好,增長也好,結構調整也好,本質上,真正的行動者、操盤手是企業家,他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉企業的上下游產業。
從這個意義上說,我們尊重市場規律,說到底就是要尊重企業的主體地位,尊重企業家精神。尊重企業、弘揚企業家精神,最根本的是尊重企業家的創意創新創造。去年以來,我們梳理出了100家企業創意方案,建立了領導干部為企業站臺制度,持續舉辦“民營經濟創意會”活動,先后召開專題座談會,全市上下傾聽卡奧斯工業互聯網平臺、海信集團智慧城市建設、青啤集團倍增計劃、偉東集團打造千億級產業集群等方案,并給予“一對一”精準扶持。像這樣的讀懂企業、讀懂企業家的創新性舉措還有不少,我們就是要讓企業家感受到青島的誠意和決心,感受到政府對企業的理解和支持,讓他們在青島發展感到舒服。
如何切實推動市場化改革?我認為行業商協會是關鍵,是架起微觀主體和宏觀調控主體之間的橋梁,發揮著承接政府、市場、企業及公眾之間相互聯系的紐帶作用,在彌補政府服務、市場調節方面具有獨特優勢。去年,我們有序“釋放”一部分政府承擔的社會公共事務,通過政府購買、補貼、獎勵等辦法,鼓勵社會組織參與社會治理。
最為典型的就是聘請法律服務中介機構,督促政府依法兌現承諾給企業的各種優惠政策。今年,我們在此基礎上進一步推開,成立青島市行業協會商會聯盟,促進商協會在招商引資、園區建設、產業集群培育、高端交流合作等方面發揮更大作用,推動其用市場化的機制集聚人才、產業、資本等各類資源要素,共同構建良好的發展生態。
雙循環格局下的新定位
《財經》:國家賦予了青島很高的戰略定位,也提出相應的戰略規劃,例如上合示范區、山東自貿區青島片區等。隨著中央提出“雙循環”新發展格局,您認為帶給了青島哪些挑戰和機遇?
王清憲:開放是青島最大的機遇和優勢所在。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,其核心也是在開放中實現內外循環。什么是開放?我認為,開放就是在更大的市場空間中配置資源,就是在全球尋找合作者,這是開放的本質??倳涃x予青島的每一項國家戰略,都不是就青島說青島,而是放眼整個山東、放眼黃河流域、放眼北方地區、放眼全國大局。因此,我們必須深刻理解開放的內在邏輯,拓寬開放的視野,放大謀事的坐標。而青島在“雙循環”新發展格局中地位獨特,既是內外循環的“雙節點”城市,也是國內南北、東西大循環的“雙節點”城市。
從內外兩個循環來看,對外,青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸的重要節點城市,上合示范區是推動上合組織國家與“一帶一路”沿線國家多邊合作的開放平臺。同時,青島也是山東對外開放的橋頭堡,是黃河流域九省區的經濟出???,在統籌內外兩個循環中,就有了“雙節點”的價值。
而從國內大循環看,從經濟地理上說,國內大循環必然是打通南北、東西互濟的循環,通過這樣的循環,推動我國經濟南北、東西的區域均衡發展,從而釋放內需的空間。青島既是東部沿海發達地區,又是長江以北地區第三大城市、黃河流域的經濟出海口,在打通南北東西的國內大循環中,自然具有“雙節點”作用。
《財經》:開放一直是我國幾十年的主題詞,在當下國內國際新環境下,青島在做法上有哪些新的嘗試?
王清憲:擴大更高水平對外開放,首先需要干部提升開放的意識、素質和能力。我認為,很重要的一點,就是要樹立平臺思維和生態思維,這也是去年以來我在青島干部中一直提倡的兩個思想方法。平臺思維,就是在更大的空間整合資源,讓資源要素通過平臺發生互動,發生耦合,做發展的乘法,實現價值倍增。平臺和平臺之間的互動就形成了生態。一年多來,我們堅持用平臺思維做發展乘法,用生態思維優發展環境,讓各類資源要素通過平臺發生互動耦合,不斷擴大青島的生態圈??鐕绢I導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、亞布力中國企業家論壇第十六屆夏季高峰會、中歐企業家峰會青島論壇等300多個有影響力的重要會議、會展活動都是平臺,吸引了華為、科大訊飛、商湯科技、富士康等頭部企業接踵來青投資布局。今年,隨著青島在人工智能、5G等領域的全方位發力,還有快速壯大的全球創投風投資源,大批工業互聯網行業頭部企業、“隱形冠軍”企業、“獨角獸”企業來青考察投資,現場對接合作項目。今天的青島,正在形成產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”生態。
青島要擴大高水平開放,還必須更加廣泛地“鏈接世界”。怎么“鏈接”呢?我們提出了一個創意,就是打造“國際客廳”,為有意進入中國市場的國際市場主體,以及有意對接國際市場的中國企業、地方政府,打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺?!皣H客廳”不僅是青島,更是全山東、沿黃流域乃至整個北方地區的“國際客廳”。目前,對日本、韓國、德國、以色列4個國際客廳已啟動,山東會客廳正式啟動,青島·上合國家客廳和央企“一帶一路”國際客廳也將于今年啟用。中德“國際客廳”揭牌以來,已經在德國舉辦了3次、在國內舉辦了2次推介活動,目前擁有簽約落戶德語區項目3個、在談項目10個、儲備項目10個。中以“國際客廳”7月29日啟動以來,已接洽并儲備擬引進商協會、平臺、服務中介及具體項目30余個。
《財經》:在關于雙循環的討論中,不少學者提出,對外開放是題中應有之義,但同時對內的開放同樣重要。
王清憲:我非常認同,我們也是這么做的。今年9月,青島聯合膠東經濟圈五市和沿黃九?。▍^)省會(首府)城市,召開了2020·青島·陸海聯動研討會,共同發出“東西互濟陸海聯動合作倡議”,并攜手海關、港口、證券等企業、機構,搭建服務黃河流域的企業合作機制,用政府推動、市場運作“雙輪驅動”,推動黃河流域城市共享開放機遇。在“雙循環”新發展格局中,我們判斷北方地區將迎來一個“補課式”的較快增長階段,由青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市組成的膠東經濟圈,擁有3200萬人口、3萬億的經濟總量,經濟總量占山東省的42%、占黃河流域九省區的13%。我們已分別與煙臺、威海、濰坊、日照召開膠東經濟圈一體化高質量發展座談會并簽訂框架協議或合作備忘錄,提出“三級運作、條塊結合”的推進一體化工作機制,在全省率先實現首批31項政務服務事項“區域通辦”,努力把膠東經濟圈打造成為山東新舊動能轉換的強力驅動、中國新的經濟增長極。
如何成為“世界工業互聯網之都”
《財經》:今年年初,青島提出舉全市之力“打造世界工業互聯網之都”。怎樣定義世界工業互聯網之都?您曾經說過,青島曾錯失消費互聯網發展機遇,這次要抓住工業互聯網發展機遇,那青島發展工業互聯網有哪些優勢?
王清憲:青島的發展需要一個關鍵點位,找到了這個點,我們前面所有的工作就找到了突破口,只要這個突破口一打破,全盤皆活。工業互聯網就是青島的關鍵點位。
工業互聯網是第四次工業革命的重要基石,如果說消費互聯網是互聯網的“上半場”,重塑了商業形態,那么工業互聯網就是互聯網的“下半場”,將重塑工業形態。從某種程度上說,抓住了工業互聯網,就將在新一輪產業變革的競爭中走在前列,在技術、產業發展過程中加快從跟跑向并跑、領跑轉變。
過去十幾年,青島確實錯失了數字化和消費互聯網的發展機遇,但這一次一定要抓住智能化和工業互聯網的發展機遇。作為以制造業而聞名的城市,青島擁有結構完備的工業體系,涵蓋全部41個工業門類中的39個,具備各行各業的工業互聯網應用場景,是工業互聯網的天然實驗場??▕W斯平臺和美國通用電氣Predix平臺、德國西門子MindSphere平臺構成全球三大工業互聯網平臺,聚集了3.4億用戶和390多萬家生態資源,建立了15個行業子平臺,覆蓋60個細分行業,在工信部發布的2019年跨行業跨領域工業互聯網平臺中位居第一。這是青島打造世界工業互聯網之都的信心來源和基礎。
今年,我們提出打造“世界工業互聯網之都”,就是要努力營造包括大數據、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區塊鏈、產業數字金融、細分產業工業互聯網平臺、網絡安全技術、工業互聯網科技應用服務等產業在內的工業互聯網全產業生態,希望全世界想做工業互聯網的企業和創業者都到青島來,各種上下游的配套設施、設備,在青島形成產業集群,應有盡有;各種類型的應用場景,在青島都能找到解決方案、人才、資金等資源要素,能實現“一站式”對接。
為此,我們出臺了《青島打造“世界工業互聯網之都”規劃方案》《青島市工業互聯網三年攻堅實施方案》以及一攬子支持政策,成功舉辦了2020世界工業互聯網產業大會,青島的工業互聯網加快起勢發展。僅2020世界工業互聯網產業大會,就簽約產業類項目81個。目前,全市已吸引全球各類工業互聯網、5G、人工智能企業1800多家,成立中國工業互聯網百人會,發布《上海·深圳·青島生態共建聯合宣言》,完成布設5G基站超過1.2萬處,每季度發布200個“工業賦能”場景和50個“未來城市”場景,已經推動簽約應用場景改造提升項目158個。
到2022年,青島將梯次推進3000家以上工業企業數字化、網絡化、智能化改造,推動10萬家中小企業上云,打造500個5G全覆蓋全融合的應用園區,選樹1000個具有行業先導性的人工智能典型應用場景,基本形成工業互聯網千億級產業新生態。
《財經》:工業互聯網是一種基礎設施,歸根到底是要為企業“提質、增效、降成本”,為企業賦能。到現在為止,工業互聯網已經為青島的企業,尤其是中小企業,帶來哪些幫助?
王清憲:通過工業互聯網改造后的企業和項目,正在感受著產業變革帶來的便利與價值。在家電、橡膠、軌道交通裝備、服裝、電力設備、農業、文化旅游等重點行業進行了工業互聯網改造的企業,生產效率提升20%左右,運營成本降低20%左右。
工業互聯網對企業特別是中小企業的幫助,除了通過數字化、網絡化、智能化改造賦能外,還有一個重要方面就是金融賦能。處于創業期的中小企業,融資難、融資貴、融資繁瑣。而工業互聯網實現了對工業經濟全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接,將生產、流通、交易等數據標準化,形成全產業鏈可視化、難篡改、實時監控的數字資產,把資產變成信用,信用變成資本,以數字化金融產品賦能產業發展。目前,聚量科技、春光里等一批企業正在積極參與青島工業互聯網改造,探索數據資產質押、知識產權質押、綠色信貸等方面應用推廣。聚量科技團隊為卡奧斯平臺打造的“金融服務子平臺”,正為平臺上的企業提供全方位金融服務。浦發銀行青島分行與卡奧斯平臺合作開展供應鏈融資,已經完成了全國首筆基于工業互聯網“交易信用模式”的融資貸款。
以改善產業環境吸引人才
《財經》:您給青島提了幾個目標:青春之島、正在創業的城市、城市中的“獨角獸”。您心目中的“創業城市”是什么樣子的?青島在優化營商環境、培育適宜創業者生存方面做了哪些努力?
王清憲:這三句話,是我向客人推介青島時常說的,它最能代表青島的城市氣質?!扒啻褐畭u”,是說這座城市年輕、有活力、有沖勁、不怕失敗,更沒有“北方第三城”的包袱,這和年輕人的狀態、心理、追求是一致的;“正在創業的城市”,是說青島從來不會停留在過去的輝煌中,從來沒有停止創業的腳步,一直在創業中積蓄發展的新動能;城市中的“獨角獸”,是說我們不是白手起家的創業者,而是有基礎、有條件,極富成長性和引領性。
建設創業城市,就是要感召、集聚各方創新創業資源,打造最優創新創業生態。為此,我們提出打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務的“4+1”發展生態,吸引各類創業主體特別是年輕人,助力其互利共生、加速成長。需要資金,我們有政府引導基金,有創投風投;需要培訓,我們有15家頭部企業組成的人工智能產業共同體、工業互聯網學院、產學研合作聯盟等;需要人才,我們給予用人主體人才政策制定權;需要上市,我們有上海證券交易所、深圳證券交易所、上海期貨交易所等均已入駐的青島資本市場基地;需要應用、轉化,我們有豐富的應用場景、齊全的產業門類、眾多的產業鏈條。在這里,不管是青年人才、創業團隊,還是創新企業、科研人員,只要來到青島,都能享受到想要的政策支持。
我們為此制定了《關于加快建設創業城市的十條意見》,圍繞“政、產、學、研、才;金、服、用、獎、賽”,提出了“加強政府引導、政策支持”,“聚焦創業的重點方向”,“為創業創新提供豐富優質的學習培訓機會”,“加大對科技研究研發的支持力度”,“匯聚天下英才來青創業創新”,“建立基金、銀行、證券等支持創業創新的金融矩陣”,“營造創業創新的全方位服務生態”,“開放拓展創業創新的應用場景”,“加大對創業創新的獎勵力度”,“舉辦創業創新大賽、峰會論壇、展覽展示活動”十個方面的政策支持體系,匯聚天下英才,打造青春之島、創業之城,建成成全創業者創意創新創造的“熱帶雨林”。
上半年,全市共引進培育各類人才9.25萬人,每萬人擁有民營市場主體1714戶,創業密度躍居副省級城市第三位。我們的目標是將青島建成新產業、新資本、新技術、新人才的匯聚地,青島也正在匯聚起新產業、新資本、新技術、新人才的大江大河。
來源:《財經》雜志
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